每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開。

按照上周中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，2019年積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

未來財政政策將如何加力提效？對此，全國財政工作會議強(qiáng)調(diào)，要聚力增效實施積極的財政政策，大力實施減稅降費(fèi)，保持較高支出強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。此外，會議明確了繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、深化財稅體制改革、確保地方財政可持續(xù)等十項2019年的重點(diǎn)工作。

圖片來源：視覺中國

2019年仍將大力減稅降費(fèi)

本次全國財政工作會議指出，2019年財政部門要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

今年，我國又推出一系列減稅舉措。財政部部長劉昆此前在接受中央媒體采訪時曾表示，除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，我國又出臺了促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。

今年我國推出的減稅降費(fèi)措施覆蓋面廣泛，如增值稅稅率下降1個百分點(diǎn)、將部分行業(yè)納入留抵退稅試點(diǎn)范圍、個人所得稅改革等。

比如在個稅方面，根據(jù)國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，10月份僅僅是把費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)提升到5000元之后，個稅就減稅316億元，有6000萬人不用再繳納個稅。

近幾月財政收支數(shù)據(jù)也反映出減稅效果。財政部數(shù)據(jù)顯示，10月，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入13464億元，同比下降5.1%；11月，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8051億元，同比下降8.3%。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融室副主任肖立晟表示，從激發(fā)企業(yè)活力的角度來看，可以根據(jù)企業(yè)性質(zhì)有針對性地設(shè)計減稅稅種。增值稅減稅在宏觀層面效果明顯，但企業(yè)實際獲得感與企業(yè)的商品價格屬性相關(guān)，如果直接降低企業(yè)所得稅稅率，企業(yè)獲得感應(yīng)該會更深。此外，繼續(xù)調(diào)節(jié)個人所得稅，著重培育中等收入群體，將有利于中長期消費(fèi)升級。

大幅增加地方政府專項債券

全國財政工作會議在部署2019年重點(diǎn)工作時強(qiáng)調(diào)，要大幅增加地方政府專項債券，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)，有效防范化解財政金融風(fēng)險。

近年來我國對地方債的監(jiān)管持續(xù)趨嚴(yán)。財政部部長劉昆此前曾表示，堅持從嚴(yán)整治舉債亂象，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。2018年，財政部門堅持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，明年將采取更有力措施有效防范化解財政金融風(fēng)險。

與此同時，為滿足地方合理融資需求，地方政府專項債額度不斷提升。今年國務(wù)院安排地方政府專項債券額度是13500億元，比上一年增加了5500億元。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計，我國新增專項債券13207億元，占當(dāng)年新增專項債務(wù)限額13500億元的98%。

中信建投證券一份研報分析稱，今年財政政策核心發(fā)力點(diǎn)在于加速專項債發(fā)行，疊加今年9月份地方政府專項債計入社融，地方政府專項債對穩(wěn)定社會融資規(guī)模具有重要意義。作為廣義財政的一部分，預(yù)計地方專項債未來仍有望進(jìn)一步擴(kuò)容。

此外，確保地方財政可持續(xù)也是明年財政工作的重點(diǎn)之一。中央財政在繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付和縣級財力保障力度、監(jiān)督指導(dǎo)地方化解債務(wù)風(fēng)險的同時，各地要擔(dān)起財政可持續(xù)的責(zé)任，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，增強(qiáng)財政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險防控有效性。

會議還強(qiáng)調(diào)，深化財稅體制改革。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求，加快財政體制改革，健全預(yù)算管理制度，完善稅收制度，進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)。