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12月29日晚，全國人民代表大會官網(wǎng)發(fā)布第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議決定稱，在2019年3月全國人民代表大會批準當年地方政府債務限額之前，授權國務院提前下達明年地方政府新增債務限額。

其中，地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元，合計13900億元。

并且委員會還授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

其實早在12月23日，財政部部長劉昆就已在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上，闡述了關于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案的說明。

劉昆部長表示，參照《中華人民共和國預算法》關于提前下達轉移支付預計數(shù)的規(guī)定和做法，建議按照2018年新增地方政府債務限額的一定比例，提前下達部分2019年新增地方政府債務限額，便于地方提前啟動發(fā)債工作，保障重點項目資金需求：

“其中，新增一般債務限額按2018年的70%（5800億元）下達，新增專項債務限額按2018年的60%（8100億元）下達，分地區(qū)限額按上述比例相應下達。待批準后，財政部將指導各地做好債券發(fā)行準備，在2019年第一季度啟動發(fā)債工作。”

彭博社援引西南證券宏觀固收組負責人楊業(yè)偉表示，2019年地方政府債提前至1月份就可以發(fā)行，主要可能還是因為地方政府資金壓力偏大，基本面下行壓力情況下，政策上是需要依賴基建來穩(wěn)定經(jīng)濟增長的。

以下為人大官網(wǎng)于12月29日所發(fā)布的全國人民代表大會常務委員會授權原文：

全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定

（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

為了加快地方政府債券發(fā)行使用進度，保障重點項目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴內需、補短板的重要作用，更好發(fā)揮積極的財政政策作用，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議決定：在2019年3月全國人民代表大會批準當年地方政府債務限額之前，授權國務院提前下達2019年地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元，合計13900億元；授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

為了進一步規(guī)范和完善地方政府債務管理制度，防范和化解地方政府債務風險，國務院每年提前下達的部分新增地方政府債務限額，應當按照黨中央決策部署，并根據(jù)經(jīng)濟形勢和宏觀調控的需要來確定。提前下達情況應當報全國人民代表大會常務委員會備案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院批準的提前下達的新增政府債務限額編制預算，經(jīng)本級人民代表大會批準后執(zhí)行，并向下級人民政府下達新增債務限額。下級人民政府新增債務限額經(jīng)本級人民代表大會或其常務委員會批準后執(zhí)行。

在每年國務院提請全國人民代表大會審查的預算報告和草案中，應當報告和反映提前下達部分新增地方政府債務限額的規(guī)模和分省、自治區(qū)、直轄市下達的情況。預算報告和草案經(jīng)全國人民代表大會批準后，地方政府新增債務規(guī)模應當按照批準的預算執(zhí)行。國務院應當采取措施，確保地方政府債務余額不得突破批準的限額。

本決定自2019年1月1日起施行。

以下為人大官網(wǎng)于12月29日所發(fā)布的12月23日議案說明原文：

關于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案的說明

——2018年12月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案作如下說明：

按照預算法有關規(guī)定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額，國務院批準分地區(qū)的地方政府債務限額。在實際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會批準預算后，將國務院批準的分地區(qū)地方政府債務限額下達各地，各地依法調整預算報同級人大常委會批準后，發(fā)行地方政府債券。由于近年來各地多數(shù)在5月左右調整預算，導致地方政府債券發(fā)行使用進度偏慢，出現(xiàn)上半年無債可用、下半年集中發(fā)債的情況。盡管近年來財政部每年都提前通知地方做好發(fā)債項目準備，但仍不能解決上半年發(fā)債進度偏慢的問題。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，參照《中華人民共和國預算法》關于提前下達轉移支付預計數(shù)的規(guī)定和做法，建議按照2018年新增地方政府債務限額的一定比例，提前下達部分2019年新增地方政府債務限額，便于地方提前啟動發(fā)債工作，加快債券資金使用，保障重點項目資金需求。其中，新增一般債務限額按2018年的70%（5800億元）下達，新增專項債務限額按2018年的60%（8100億元）下達，分地區(qū)限額按上述比例相應下達。待批準后，財政部將指導各地做好債券發(fā)行準備，在2019年第一季度啟動發(fā)債工作。

建議從2019年起，授權國務院根據(jù)宏觀調控政策需要，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達部分下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額），由地方根據(jù)需要在下一年度抓緊安排發(fā)債，提前下達情況報全國人大常委會備案。待全國人民代表大會批準下一年度地方政府債務限額后，必要時國務院將對已提前下達的各地債務限額作相應調整，確保年末地方政府債務余額不突破限額。財政部將進一步健全相關管理制度，優(yōu)化地方政府債券發(fā)行使用工作流程。

以上請審議。