中央農(nóng)村工作會(huì)議28日至29日在北京召開。會(huì)議總結(jié)交流各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)明后兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，部署2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

這次會(huì)議透露出三大重要政策信號：

信號一：

2019年中央一號文件主題

或聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

此次會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，很可能就形成2019年中央一號文件。

備注：去年中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（討論稿）》。不久后公布的2018年中央一號文件為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是試點(diǎn)的第一年。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”實(shí)際上是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。今年各地試點(diǎn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明年會(huì)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)計(jì)會(huì)有更具體的“人、財(cái)、物”方面的落實(shí)政策出臺(tái)。

他指出，按照中央“對標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)”的部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等。

按慣例，每年中央一號文件基本都會(huì)在1月底2月初公布。2018年中央一號文件對外發(fā)布時(shí)間為2018年2月4日。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過對2004年到2017年數(shù)據(jù)的分析，申萬農(nóng)林牧漁行業(yè)在中央一號文件發(fā)布后，大概率獲得超額收益，一周內(nèi)、半月內(nèi)、一月內(nèi)，板塊獲得超額收益的概率分別為71.43%、50%和64.29%；平均超額收益分別為0.94%、0.84%和2.32%。

信號二：

明年政策重在細(xì)化和落實(shí)

會(huì)議指出，明后兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，必須充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次會(huì)議的核心內(nèi)容就是對標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，確保任務(wù)完成并見實(shí)效。

所謂“硬任務(wù)”，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的短板，主要是脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，要切實(shí)重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧。

要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

要深入推進(jìn)“大棚房”問題清理整治。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

一圖看懂“硬任務(wù)”中的投資機(jī)會(huì)

信號三：

進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革

明年“三塊地”改革有望擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

會(huì)議提出，要全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

鄭風(fēng)田對此表示，鄉(xiāng)村振興中的“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”必然涉及非農(nóng)建設(shè)用地，因此土地問題一直備受關(guān)注。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)村土地改革對于鄉(xiāng)村建設(shè)非常重要，預(yù)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

“過去我國土地征地收益的70%被用于城市建設(shè)，未來如何向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜值得關(guān)注。”他說。

2015年初，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。2015年2月27日，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，在全國33個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，授權(quán)期限截至2017年12月31日。2017年12月又將試點(diǎn)延期1年。

今年12月23日，全國人大常委會(huì)審議關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)法律調(diào)整實(shí)施的期限再延長一年至2019年12月31日。

權(quán)威人士對上證報(bào)記者透露，明年“三塊地”改革試點(diǎn)還將總結(jié)部署擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不會(huì)局限在33個(gè)縣。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委日前還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開展土地（指農(nóng)戶家庭承包地）經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作。這意味著土地經(jīng)營權(quán)入股實(shí)現(xiàn)有章可循，未來土地流轉(zhuǎn)有望加速。

此外，29日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了新修改的農(nóng)村土地承包法。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦12月初在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村改革40年專題會(huì)上透露，下一步，要結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂，抓緊研究在全國推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的方案。

分析人士表示，隨著農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等各項(xiàng)政策的完善，將有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，未來農(nóng)地的價(jià)值將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國全部或部分流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶超過7000萬戶，面積達(dá)到5.12億畝，占家庭承包地總面積的37%。

在A股中，多家上市公司擁有土地資源。比如，蘇墾農(nóng)發(fā)經(jīng)營119萬畝長三角地區(qū)耕地，未來有望通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提升經(jīng)營規(guī)模；北大荒擁有土地總面積1296萬畝，其中耕地面積1158萬畝；海南橡膠擁有海南353萬畝橡膠林承包權(quán)。

來源：上海證券報(bào) 記者：梁敏 湯翠玲