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承諾50M的寬帶時(shí)常“卡慢斷”、小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)一家獨(dú)攬、收費(fèi)高得離譜……盡管近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)舉措陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)三令五申，但一段時(shí)間以來(lái)“寬帶壟斷”行為依然時(shí)有發(fā)生，不少群眾因此無(wú)法享受到政策紅利。有關(guān)專(zhuān)家表示，個(gè)別開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司是“寬帶壟斷”的幕后推手，破解壟斷亟須雙向施力“管罰結(jié)合”。

選擇受限 “寬帶壟斷”時(shí)有發(fā)生

近日，上海市靜安區(qū)市民李文娟（化名）發(fā)現(xiàn)，雖然家里裝了50M的光纖寬帶，外孫看直播網(wǎng)課時(shí)卻經(jīng)?？D，多次投訴報(bào)修依然沒(méi)有效果。隨后她前往其他運(yùn)營(yíng)商咨詢(xún)寬帶辦理業(yè)務(wù)，被對(duì)方以“住址屬商務(wù)樓宇，屬性不符”為由拒絕。

李文娟詢(xún)問(wèn)得知，小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)由名為“上海市南電信服務(wù)中心有限公司”的代理電信服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，居民只能通過(guò)該公司接入寬帶業(yè)務(wù)。小區(qū)居民介紹，2004年起該處兩幢居民樓和緊鄰一幢商務(wù)樓的寬帶業(yè)務(wù)便由該公司負(fù)責(zé)，但幾年前業(yè)務(wù)到期后，該公司不愿繼續(xù)在此地發(fā)展家庭業(yè)務(wù)，只續(xù)簽了李文娟所在的商務(wù)樓宇代理協(xié)議，因此造成了“住址屬性不符”的情況。此外，近年來(lái)該公司聲稱(chēng)在該小區(qū)進(jìn)行了光纖改造，但是實(shí)際測(cè)試其所承諾的50M光纖寬帶網(wǎng)速“最多只有10M”。

無(wú)獨(dú)有偶，今年11月底，北京市通州區(qū)的保利·大都匯寫(xiě)字樓被曝“百兆寬帶一年價(jià)格15萬(wàn)元、10M寬帶竟打不開(kāi)網(wǎng)頁(yè)”。該寫(xiě)字樓的不少企業(yè)租戶(hù)反映，提供寬帶服務(wù)的是一家名為“北京金誠(chéng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)有限公司”的運(yùn)營(yíng)商，是寫(xiě)字樓合作的唯一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。

記者了解到，北京聯(lián)通專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的“光快線(xiàn)”套餐百兆光纖寬帶的價(jià)格是一年2016元，而在金誠(chéng)公司辦理則是一年12萬(wàn)元；北京移動(dòng)中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)百兆光纖寬帶的價(jià)格為一年960元，在金誠(chéng)公司辦理則高達(dá)一年15.24萬(wàn)元。

不僅選擇受限，高昂的寬帶費(fèi)用及與宣介不符的網(wǎng)速令業(yè)主們叫苦不迭，有個(gè)別小微企業(yè)甚至被寬帶高收費(fèi)“逼走”。多位受訪(fǎng)業(yè)主表示，曾就寬帶問(wèn)題多次與開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司交涉，但收效甚微。

多項(xiàng)法規(guī)明令禁止 “寬帶壟斷”仍暗藏貓膩

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家早已發(fā)文明令禁止“寬帶壟斷”。2013年4月1日起實(shí)施的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》總則第三條明確規(guī)定：“住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程的設(shè)計(jì)，必須滿(mǎn)足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶(hù)可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求。”

《中華人民共和國(guó)電信條例（2016修訂）》第七十五條規(guī)定，“非法阻止或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶(hù)提供公共電信服務(wù)的”，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

“但我們業(yè)主根本沒(méi)有選擇寬帶運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利，小區(qū)內(nèi)只有螞蟻寬帶一家，三大運(yùn)營(yíng)商無(wú)法進(jìn)入，600余戶(hù)業(yè)主投訴多次無(wú)果。”與李文娟有同樣煩惱的還有河南省三門(mén)峽市的白先生，他所在的小區(qū)2013年建設(shè)，屬于新建小區(qū)，但同樣遭遇“寬帶壟斷”。

“寬帶壟斷”為何成為頑疾？獨(dú)立電信分析師付亮指出，老小區(qū)的“寬帶壟斷”問(wèn)題尤為突出。因?yàn)楸藭r(shí)寬帶運(yùn)營(yíng)商較少，當(dāng)一家運(yùn)營(yíng)商已入駐小區(qū)多年，其他運(yùn)營(yíng)商再想進(jìn)入則需要投入大量建設(shè)成本，難以獲得收益平衡，參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性由此受影響。

“但對(duì)于新建小區(qū)而言，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司往往是‘寬帶壟斷’的幕后推手。”京師（上海）律師事務(wù)所律師徐雯婷說(shuō)，一方面，不少開(kāi)發(fā)商為降低敷設(shè)通信設(shè)施所需成本，選擇與通信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成壟斷性協(xié)議，讓運(yùn)營(yíng)商掏錢(qián)敷設(shè)，保障該運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)的“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”；另一方面，部分小區(qū)的物業(yè)公司在與特定運(yùn)營(yíng)商簽訂排他性協(xié)議后，會(huì)故意提高“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，讓其他運(yùn)營(yíng)商知難而退。

“國(guó)家雖早有規(guī)定，但實(shí)際上開(kāi)發(fā)商和物業(yè)仍有空子可鉆。”付亮說(shuō)，比如小區(qū)會(huì)分別指定固定電話(huà)、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)的提供商，雖滿(mǎn)足相關(guān)條件，但有線(xiàn)電視和固定電話(huà)提供商不一定在每個(gè)小區(qū)都提供寬帶服務(wù)，因此實(shí)際上業(yè)主選擇依然受限。

雙向施力 破解壟斷需“管罰結(jié)合”

近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)和各地三令五申，但個(gè)別小區(qū)和運(yùn)營(yíng)商依然“我行我素”，不少業(yè)內(nèi)人士指出，破題關(guān)鍵還在于“管”與“罰”的雙向施力。

“運(yùn)營(yíng)商數(shù)量少，資費(fèi)明顯高于周邊，很多小區(qū)、寫(xiě)字樓的‘寬帶壟斷’判定不難厘清。”付亮說(shuō)，有關(guān)部門(mén)不應(yīng)忽略此類(lèi)涉及金額較小的壟斷行為，力斬壟斷需要通信管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局合作整治，比如通信管理局提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)壟斷行為做出判定及處罰。最終通過(guò)消費(fèi)端的“管”與監(jiān)管方的“罰”，督促運(yùn)營(yíng)商在合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保障消費(fèi)者的選擇權(quán)，推動(dòng)寬帶提速降費(fèi)真正落地。

“開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司與特定運(yùn)營(yíng)商簽訂壟斷性協(xié)議，違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于消費(fèi)者享有選擇權(quán)的相關(guān)規(guī)定。”徐雯婷說(shuō)，小區(qū)通信配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)屬于全體業(yè)主共享，業(yè)主有權(quán)參與選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)發(fā)商與物業(yè)不能單方面決定。

徐雯婷提醒，業(yè)主購(gòu)房前應(yīng)提前了解開(kāi)發(fā)商提供的通信服務(wù)內(nèi)容，購(gòu)入后可成立業(yè)主委員會(huì)，及時(shí)和物業(yè)協(xié)商要求增加寬帶運(yùn)營(yíng)商。“一旦發(fā)現(xiàn)有‘寬帶壟斷’行為，業(yè)主應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，必要時(shí)還可以起訴開(kāi)發(fā)商或物業(yè)，對(duì)其進(jìn)行約束。”

來(lái)源：新華社 記者：林碧鋒 顧煜 王默玲 何曦悅