每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳 旭    

近日，全國財政工作會議在北京召開。

按照不久前召開的中央經濟工作會議的部署，2019年積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。

未來財政政策將如何加力提效？對此，全國財政工作會議強調，要聚力增效實施積極的財政政策，大力實施減稅降費，保持較高支出強度，促進經濟運行保持在合理區(qū)間。此外，會議明確了繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)、推動經濟轉型升級、深化財稅體制改革、確保地方財政可持續(xù)等十項2019年的重點工作。

《每日經濟新聞》記者注意到，全國財政工作會議還提出，要大幅增加地方政府專項債券，嚴格控制地方政府隱性債務，有效防范化解財政金融風險。

2019年仍將大力減稅降費

本次全國財政工作會議指出，2019年財政部門要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。

2018年，我國又推出一系列減稅舉措。財政部部長劉昆此前在接受中央媒體采訪時曾表示，除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，我國又出臺了促進實體經濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等一系列措施，預計全年減稅降費規(guī)模超過1.3萬億元。

2018年我國推出的減稅降費措施覆蓋面廣泛，如增值稅稅率下降1個百分點、將部分行業(yè)納入留抵退稅試點范圍、個人所得稅改革等。

比如在個稅方面，根據國家稅務總局公布的數(shù)據，2018年10月份僅僅是把費用減除標準提升到5000元之后，個稅就減稅316億元，有6000萬人不用再繳納個稅。

近幾月財政收支數(shù)據也反映出減稅效果。財政部數(shù)據顯示，2018年10月，全國一般公共預算收入中的稅收收入13464億元，同比下降5.1%；11月，全國一般公共預算收入中的稅收收入8051億元，同比下降8.3%。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際金融室副主任肖立晟表示，從激發(fā)企業(yè)活力的角度來看，可以根據企業(yè)性質有針對性地設計減稅稅種。增值稅減稅在宏觀層面效果明顯，但企業(yè)實際獲得感與企業(yè)的商品價格屬性相關，如果直接降低企業(yè)所得稅稅率，企業(yè)獲得感應該會更強。此外，繼續(xù)調節(jié)個人所得稅，著重培育中等收入群體，將有利于中長期消費升級。

大幅增加地方政府專項債券

全國財政工作會議在部署2019年重點工作時強調，要大幅增加地方政府專項債券，嚴格控制地方政府隱性債務，有效防范化解財政金融風險。

近年來我國對地方債的監(jiān)管持續(xù)趨嚴。財政部部長劉昆此前曾表示，堅持從嚴整治舉債亂象，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。2018年，財政部門堅持開好“前門”、嚴堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，2019年將采取更有力措施有效防范化解財政金融風險。

與此同時，為滿足地方合理融資需求，地方政府專項債額度不斷提升。2018年國務院安排地方政府專項債券額度是13500億元，比上一年增加了5500億元。

財政部數(shù)據顯示，2018年1~11月累計，我國新增專項債券13207億元，占當年新增專項債務限額13500億元的98%。

中信建投證券一份研報分析稱，2018年財政政策核心發(fā)力點在于加速專項債發(fā)行，疊加2018年9月份地方政府專項債計入社融，地方政府專項債對穩(wěn)定社會融資規(guī)模具有重要意義。作為廣義財政的一部分，預計地方專項債未來仍有望進一步擴容。

此外，確保地方財政可持續(xù)也是2019年財政工作的重點之一。中央財政在繼續(xù)加大對地方轉移支付和縣級財力保障力度、監(jiān)督指導地方化解債務風險的同時，各地要擔起財政可持續(xù)的責任，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，堅持問題導向，強化工作舉措，增強財政運行穩(wěn)定性和風險防控有效性。

會議還強調，深化財稅體制改革。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調動地方積極性的要求，加快財政體制改革，健全預算管理制度，完善稅收制度，進一步突破重點改革任務。