國務院2日公布了《關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復》（簡稱《總體規(guī)劃》），對雄安新區(qū)的定位、國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)等進行了明確。

具體來看，關(guān)鍵內(nèi)容包括了：

1、推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

2、要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，建設完善基礎(chǔ)設施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極主動對接疏解需求，科學規(guī)劃功能布局，重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進生產(chǎn)要素合理有序流動，增強雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

3、將雄安新區(qū)藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠景開發(fā)強度控制在30%。將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

4、強化白洋淀生態(tài)整體修復和環(huán)境系統(tǒng)治理，建立多水源補水機制，逐步恢復淀區(qū)面積，有效治理農(nóng)村面源污染，確保淀區(qū)水質(zhì)達標，逐步恢復“華北之腎”功能，遠景規(guī)劃建設白洋淀國家公園。

5、要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，形成“一主、五輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局。集中建設起步區(qū)，率先開發(fā)啟動區(qū)，集約發(fā)展外圍組團，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類打造特色小城鎮(zhèn)。

6、堅持中西合璧、以中為主、古今交融，強化規(guī)劃引導和控制，細致嚴謹做好單體建筑設計，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。

7、建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，嚴禁大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。

8、加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京大興國際機場之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡。完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路、干線公路網(wǎng)。

9、建設國際一流的科技創(chuàng)新平臺和科技教育基礎(chǔ)設施，引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

10、在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌指導下，河北省委和省政府要切實履行主體責任，建立全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設；逐步建立涵蓋規(guī)劃、建設、發(fā)展各領(lǐng)域和全過程的雄安標準體系，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。

因元旦前就有消息稱雄安新區(qū)規(guī)劃獲批，雄安概念股在今日的二級市場上有所表現(xiàn)，相關(guān)個股走勢強勁，截至收盤，空港股份、永清環(huán)保、東方通信等漲停，銀龍股份、科林電氣、博深工具、冀東裝備、萬方發(fā)展等漲幅居前。

疏解北京非首都功能，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%

國務院要求，雄安新區(qū)要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，對于高起點規(guī)劃高標準建設雄安新區(qū)、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設“廉潔雄安”、打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎具有重要意義。

圖片來源：視覺中國

按照《總體規(guī)劃》，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。按照分階段建設目標，有序推進雄安新區(qū)開發(fā)建設，建設成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

同時，承接北京非首都功能疏解。抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極主動對接疏解需求，科學規(guī)劃功能布局，重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進生產(chǎn)要素合理有序流動，增強雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。并堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴守生態(tài)保護紅線。

具體來看，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴控城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實現(xiàn)多規(guī)合一，將雄安新區(qū)藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠景開發(fā)強度控制在30%。將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。實施全域分區(qū)空間管控，通過網(wǎng)格化、信息化和精細化管理，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導和落地管控，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局。

強化白洋淀生態(tài)修復，不建高樓大廈

《總體規(guī)劃》要求，強化白洋淀生態(tài)整體修復和環(huán)境系統(tǒng)治理，建立多水源補水機制，逐步恢復淀區(qū)面積，有效治理農(nóng)村面源污染，確保淀區(qū)水質(zhì)達標，逐步恢復“華北之腎”功能，遠景規(guī)劃建設白洋淀國家公園。開展大規(guī)模植樹造林，塑造高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)安全。推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，根本改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴守土壤環(huán)境安全底線，努力建設天藍、地綠、水清的美麗雄安。

圖片來源：視覺中國

在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面。形成“一主、五輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局。集中建設起步區(qū)，率先開發(fā)啟動區(qū)，集約發(fā)展外圍組團，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類打造特色小城鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在塑造新區(qū)風貌特色方面。要強化分區(qū)引導，打造藍綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映的總體景觀風貌。加強城市設計，形成中華風范、淀泊風光、創(chuàng)新風尚的城市風貌。堅持中西合璧、以中為主、古今交融，強化規(guī)劃引導和控制，細致嚴謹做好單體建筑設計，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。合理保護和利用雄安新區(qū)歷史文化遺產(chǎn)。

嚴禁大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)

《總體規(guī)劃》提到，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育，高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設公共文化服務設施，構(gòu)建完善的全民健身設施網(wǎng)絡，提供多層次公共就業(yè)服務，創(chuàng)新社會保障服務體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，嚴禁大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。

同時，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。要按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京大興國際機場之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡。完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路、干線公路網(wǎng)。

堅持公交優(yōu)先，綜合布局各類城市交通設施，實現(xiàn)多種交通方式順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能的交通系統(tǒng)。建設綠色低碳之城。要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

確立水資源開發(fā)利用紅線，以水定城、以水定人，實行最嚴格的水資源管理制度。建設海綿城市，構(gòu)建集約高效可靠的供排水系統(tǒng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設綠色電力供應系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)，推進本地可再生能源利用，嚴格控制碳排放。提高綠色建筑、節(jié)能相關(guān)標準，全面推動綠色建筑設計、施工和運行。構(gòu)建先進的垃圾處理系統(tǒng)，全面推行垃圾分類，促進垃圾資源化利用。合理布局地下基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，有序利用地下空間。

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河北省領(lǐng)任務，雄安集團發(fā)布招標公告

《總體規(guī)劃》要求在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌指導下，河北省委和省政府要切實履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，全力推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設各項工作；建立全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設；逐步建立涵蓋規(guī)劃、建設、發(fā)展各領(lǐng)域和全過程的雄安標準體系，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，各有關(guān)部門和單位以及北京市、天津市等各地區(qū)，要積極主動對接和支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設，形成推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

河北省委召開常委會擴大會議表示，中央批復河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃，標志著雄安新區(qū)進入大規(guī)模發(fā)展建設的新階段。要舉全省之力，全面推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設向縱深發(fā)展。

一要著力完善雄安新區(qū)規(guī)劃體系，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設；

二要積極出臺配套政策，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供有力政策支撐；

三要大力推進重點項目建設，積極承接北京非首都功能疏解；

四要扎實穩(wěn)妥推進征遷工作，切實保障群眾正常生產(chǎn)生活；

五要加大交通、綠化、基礎(chǔ)設施建設等工作力度，切實治理和保護白洋淀生態(tài)環(huán)境；

六要加強科學管控，確保群眾正常生產(chǎn)生活，不斷增強群眾獲得感和幸福感。

值得注意的是，12月26日，中國雄安集團發(fā)布了4個工程項目招標公告，涉及兩條道路的勘察設計(工程總投資24.11億元)、混凝土攪拌站項目選擇投資人(項目總投資2.64億元)，以及建筑產(chǎn)業(yè)園的勘察設計。

同日，2019年全國交通運輸工作會議上，提出在“大力推進京津冀暨雄安新區(qū)交通建設”方面，雄安新區(qū)周邊的京雄城際鐵路、津石高速等項目建設將加快推進，京港(臺)高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項目將加快前期工作。

市場看好雄安規(guī)劃機會

天風證券最新的研究報告表示，雄安規(guī)劃趕在進入2018年末2019年初得到中央批復，預計雄安新區(qū)的建設將會是19年政府工作的重點之一，隨著前期動工加快步伐，基建相關(guān)標的有望優(yōu)先受益；加上京津冀地區(qū)基建項目穩(wěn)步推進，預計單高鐵項目19年就能帶來的增量水泥需求有望達到1000萬噸，因此重點關(guān)注冀東水泥、金隅集團，兩者在京津冀地區(qū)產(chǎn)能合計占比達到60%，在需求向好價格向上的情況下彈性最大；進入中期建設階段防水龍頭東方雨虹、石膏板龍頭北新建材有望受益。

聯(lián)訊證券分析師劉萍認為，明確提出要大力推進重點項目建設、加大交通、綠化、基礎(chǔ)設施建設等工作力度，切實治理和保護白洋淀生態(tài)環(huán)境；規(guī)劃獲批意味著大規(guī)模建設開始，基建先行，高鐵、高速和市政道路、生態(tài)投資將是2019年重點。

雄安新區(qū)對建筑上市公司業(yè)績貢獻整體有限，據(jù)劉萍統(tǒng)計，雄安新區(qū)重大基建項目大約總投資在2000億左右，按照平均5年左右的建設周期（主要是高鐵和高速，建設周期較長），年投資在400億+，以交通和生態(tài)環(huán)保為主，按照建安工程占投資比例約65%計算，帶來年工程需求約300億左右，考慮高鐵等項目主要由央企建設概率大，對其業(yè)績貢獻有限。

對水泥企業(yè)有一定彈性，按照每億元基建投資帶動水泥需求1.5萬噸測算，帶來水泥需求約600萬噸，河北2017年水泥產(chǎn)量約8440萬噸，如果簡單以產(chǎn)量代表需求，則雄安新增需求約占河北需求的7%左右，華北主要水泥企業(yè)冀東和金隅2017年合計水泥銷量約6000萬噸，雄安需求占其銷量約10%，整體來看，對冀東和金隅2019年需求有一定彈性。

川財證券表示，雄安新區(qū)的智能感知與空間、交通等同步規(guī)劃、同步建設，將科技與基建相結(jié)合，是目前政策明確支持的方向，可能成為基建托底經(jīng)濟重點側(cè)重的區(qū)域。

證券時報 艾佳