每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

就在2018年臨近結(jié)束的時(shí)候，12月28日，國(guó)資委正式對(duì)外發(fā)布了新一輪中央企業(yè)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的全名單。

根據(jù)國(guó)資委披露的信息，目前已確定航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等11家央企為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

實(shí)際上，在此前的半個(gè)多月時(shí)間里，圍繞中央企業(yè)“國(guó)有資本投資公司”試點(diǎn)進(jìn)展如何的討論，就成為國(guó)企領(lǐng)域高度關(guān)注的話題。各家國(guó)企上市公司陸續(xù)通過(guò)信息披露渠道，發(fā)布了國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的部分動(dòng)態(tài)。例如，2018年12月24日當(dāng)天，中遠(yuǎn)?？亍⒅羞h(yuǎn)海能、中遠(yuǎn)海發(fā)、中遠(yuǎn)海特4家上市公司同時(shí)宣布，間接控股股東中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司成為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

改組成立一批國(guó)有資本投資公司

此次國(guó)資委在較短的時(shí)間內(nèi)便全面公開央企國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的全名單，背后有著怎樣的意義和宣示？

對(duì)此，國(guó)企改革研究專家，中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)有企業(yè)改革的40余年里，如何疏通國(guó)有資產(chǎn)管理體制固有的“政企不分”癥結(jié)，始終是矛盾和焦點(diǎn)。未來(lái)，國(guó)有資本投資公司更多地充當(dāng)著政府與企業(yè)間的“隔離層”，落實(shí)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，可以更有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的活力和創(chuàng)新力。

對(duì)于為何要在當(dāng)前背景下設(shè)立這樣一批國(guó)有資本投資公司，李錦向記者詳細(xì)分析稱，當(dāng)前，我們需要深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，以管資本為主，為徹底實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開并完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件。而建立國(guó)有資本投資及運(yùn)營(yíng)公司，則是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的核心。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者留意到，此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾對(duì)新一年國(guó)企改革的重要突破方向提出明確要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革。

而從國(guó)有資本投資公司的定位來(lái)看，未來(lái)要在國(guó)企改革進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開國(guó)有資本投資公司具體發(fā)揮作用。從此次被納入試點(diǎn)名單的央企來(lái)看，全部為現(xiàn)有企業(yè)，并未專門為推進(jìn)試點(diǎn)新創(chuàng)立企業(yè)。

國(guó)有資本投資公司將以投資實(shí)業(yè)為主

顯而易見的是，在未來(lái)的國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)中，國(guó)有資本投資公司將處于國(guó)資委和國(guó)企之間“居間”的位置。在這樣的一種三層授權(quán)框架中，國(guó)資委、投資公司和國(guó)企將各自發(fā)揮怎樣的作用？

李錦向記者分析表示，未來(lái)國(guó)資委可能發(fā)揮這幾項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)：包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)政策規(guī)則制定、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全、國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與評(píng)估考核，此外還包括出資人代表——投資公司董事長(zhǎng)的確定。

而國(guó)有資本投資公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。公司通過(guò)管資本方式實(shí)現(xiàn)對(duì)所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。具體來(lái)看，可能有幾項(xiàng)重要權(quán)限，如國(guó)有資本的戰(zhàn)略投資權(quán)、人事任免權(quán)和收益分紅權(quán)。具體的經(jīng)營(yíng)權(quán)則將會(huì)放給企業(yè)。

同時(shí)，在國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司并存的前提下，國(guó)有資本投資公司本身也有著自己的特色。例如，國(guó)有資本投資公司是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過(guò)投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則以資本營(yíng)運(yùn)為主，不投資實(shí)業(yè)，主要戰(zhàn)場(chǎng)是資本市場(chǎng)。

記者注意到，此次被納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的中央企業(yè)，基本上以主業(yè)為制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)為主。例如，名單中的通用技術(shù)集團(tuán)核心主業(yè)包括先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)咨詢、醫(yī)藥健康、貿(mào)易與工程承包等；新興際華集團(tuán)的業(yè)務(wù)聚焦冶金、輕紡、裝備、醫(yī)藥、應(yīng)急、服務(wù)六大板塊。