每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署對標國際先進水平促進綜合保稅區(qū)升級，打造高水平開放新平臺；決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強烈的“注銷難”問題。

會議指出，按照黨中央、國務院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境，進一步促進貿(mào)易投資便利化，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持合理進出口規(guī)模、打造對外開放新高地，有利于培育國內(nèi)市場、激發(fā)內(nèi)需潛力。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，無論是綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)還是自由貿(mào)易港，都是構(gòu)建全面開放新格局的重要組成部分。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)進入4.0版了，而綜合保稅區(qū)數(shù)量更多，在全國分布更加廣泛，也需要通過轉(zhuǎn)型升級來適應開放型經(jīng)濟的發(fā)展需要。

圖片來源：視覺中國

在綜保區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點

針對完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境以及進一步促進貿(mào)易投資便利化，本次國務院常務會議確定了多項措施。

首先是便利企業(yè)內(nèi)銷。在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)的手機、汽車零部件等，內(nèi)銷時不再申領(lǐng)自動進口許可證。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，早在2016年10月，國家稅務總局、財政部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》（以下簡稱《公告》），該《公告》指出，在昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、河南鄭州出口加工區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)和深圳鹽田綜合保稅區(qū)開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點。上述試點區(qū)域內(nèi)符合增值稅一般納稅人登記管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，可自愿向試點區(qū)域所在地主管稅務機關(guān)、海關(guān)申請成為試點企業(yè)，向主管稅務機關(guān)依法辦理增值稅一般納稅人資格登記。

國家稅務總局在解讀《公告》時指出，為落實《國務院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）的決策部署，稅務總局、財政部和海關(guān)總署開展了一般納稅人資格試點。此舉打破了束縛海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的政策桎梏，有效提升了區(qū)內(nèi)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個市場、利用兩種資源的能力，變加工貿(mào)易“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”，增強了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。

本次常務會議提出的第二項措施是促進研發(fā)創(chuàng)新。除禁止進境的外，對區(qū)內(nèi)企業(yè)用于研發(fā)的進口貨物、物品免于許可。綜合運用保稅等政策，支持研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在區(qū)內(nèi)發(fā)展。對區(qū)內(nèi)新設研發(fā)、加工類企業(yè)，經(jīng)評定符合標準的，直接賦予最高信用等級。

白明認為，無論是在綜合保稅區(qū)推廣一般納稅人資格試點，還是對區(qū)內(nèi)高新企業(yè)賦予最高信用等級等，都是激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)活力、統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場的重要舉措。“過去，綜合保稅區(qū)主要服務于國際市場和外資企業(yè)，但當前我們在利用好國際市場的同時，也需要激發(fā)國內(nèi)市場的潛力，因此，綜保區(qū)的功能需要進一步豐富，渠道需要進一步拓寬。”

區(qū)內(nèi)逐步推廣跨境電商零售進口政策

本次國務院常務會議還提出，要推進物流便利化。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中符合條件的物品入?yún)^(qū)、保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，可免于報關(guān)。對區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)進出口大型設備涉及跨關(guān)區(qū)的，可實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務。

此外，要積極培育新業(yè)態(tài)。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業(yè)務。支持發(fā)展國際服務外包業(yè)務，促進跨境服務貿(mào)易。逐步在綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展商品期貨實物保稅交割業(yè)務。

近年來，跨境電商已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。據(jù)商務部研究院電子商務研究所數(shù)據(jù)顯示，2017年我國跨境電商零售交易進出口總額超過900億元，同比增長80.6%。而據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2018年前10個月，跨境電商進出口總額已達到1110.4億元，同比增長86%。

2018年11月，財政部、海關(guān)總署和稅務總局三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，將跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。該通知自2019年1月1日起實行。

商務部研究院電子商務研究所助理研究員李嶧表示，隨著跨境電商零售進口政策的不斷放寬，國內(nèi)消費需求將得到更大程度的釋放，除了高端品牌，海外許多中端小眾品牌也會陸續(xù)進入中國市場。

白明認為，在綜合保稅區(qū)內(nèi)逐步推廣跨境電商零售進口政策，是對綜保區(qū)功能的進一步完善。打造對外開放的新高地不能僅僅依托自貿(mào)試驗區(qū)，綜合保稅區(qū)未來在功能、定位、便利化政策等多個方面很有可能迎來轉(zhuǎn)型升級。

本次常務會議還要求，支持綜合保稅區(qū)率先推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，推動各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升。

企業(yè)簡易注銷時間將減少一半

本次國務院常務會議還強調(diào)，為回應廣大市場主體關(guān)切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營商環(huán)境中的難點，促進企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

會議決定，一是簡化注銷流程。將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)在達到條件后再次申請簡易注銷。

二是簡化稅務、社保、商務、海關(guān)等注銷手續(xù)。推行稅務注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷。

三是依托一體化政務服務平臺，設立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務。嚴格企業(yè)主體責任，依法對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。

采取上述改革措施，企業(yè)注銷時間將大幅壓縮，簡易注銷時間減少一半。