每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

近日，新修改的《環(huán)境影響評價法》正式公布實施，其中最大的關(guān)注點之一就是取消了環(huán)評資質(zhì)。

如果你以為環(huán)評資質(zhì)被取消就是環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作，那就大錯特錯了。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，近日，環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法》（以下簡稱《記分辦法》）、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）三個征求意見稿，就環(huán)評報告編制失信行為、監(jiān)督管理、機構(gòu)和個人資格等征求意見。

環(huán)評管理放松了？

為深化審批制度改革，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究，建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律。

環(huán)評法修改的焦點聚集在第十九條，原環(huán)評法第十九條規(guī)定，接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責(zé)。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。

修改后該部分改為：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

這是否意味著，環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作呢？

事情并非如此。

更嚴厲的行業(yè)管理頂層設(shè)計正在展開

《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，新的更加嚴厲的環(huán)評行業(yè)管理頂層設(shè)計正在展開。

一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在新環(huán)評法實施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開過一次會議，討論環(huán)評資質(zhì)取消后環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作。

同時，環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》三個征求意見稿，目前正在征求意見中。

《管理辦法》編制說明顯示，資質(zhì)取消后，將不再對環(huán)境影響報告書（表）編制單位設(shè)置準入門檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理辦法。

四類單位不得編制環(huán)境影響報告書

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位應(yīng)當為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當具備獨立法人資格。編制單位不得與負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

同時，《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報告書（表）：由負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；受負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估的企業(yè)法人；前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

而編制人員則需要滿足兩個條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格；具備研究或者工程系列高級專業(yè)技術(shù)職稱滿5年且環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷滿10年。

構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入

除對編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對“違法情形”進行了非常嚴格的規(guī)定，并制定了嚴厲的懲處措施。

違法行為包括六大類：重要環(huán)境保護目標、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)明顯不實的；主要污染源源強核算、主要評價因子和重要環(huán)境保護目標環(huán)境影響預(yù)測等內(nèi)容存在明顯錯誤或者虛假的；未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達到國家和地方排放標準的；未針對改建、擴建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項目選址、選線不當，環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤或者致使建設(shè)項目產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

《管理辦法》第十七條還列出了環(huán)境保護目標遺漏或者描述失實；環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標準適用錯誤等11種通報批評情形。

《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴重質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處50萬元以上200萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員、編制人員或者其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；對負有責(zé)任的技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款，技術(shù)單位五年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作，情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人員和主要編制人員五年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作。

建立環(huán)境影響評價失信“黑名單”

《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位、編制人員（以下簡稱信用管理對象）實施環(huán)境影響評價信用管理，并將失信行為和失信記分及時記錄在信用平臺，向社會公開。

信用管理對象在一個自然年內(nèi)累計失信記分達到限制分數(shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”。

《記分辦法》中規(guī)定的限制分數(shù)為年度累計失信記分20分。

《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公開信息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。