每經(jīng)記者 師談 秦風(fēng)    每經(jīng)編輯 劉琳    

一

距離國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立西咸新區(qū)，整整五個(gè)年頭。

這片882平方公里土地，從兩市間的城鄉(xiāng)結(jié)合部、阡陌村莊蹣跚起步，及至今日大西安新中心，城市物理空間與投資空間的重要承載區(qū)，傾注了太多人的心血。

過(guò)去語(yǔ)文課本，有一篇木匠雕鳳凰的故事。

西咸新區(qū)白紙作畫，與之神似。

在國(guó)家級(jí)新區(qū)序列里，因其基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)排名靠后或令人一時(shí)焦慮。

但每每刀筆落下，如起手勾勒五大組團(tuán)、田園城市肌理；如2017年大西安版圖橫空出世，那張聞名的規(guī)劃圖被遞到總理面前；如后來(lái)力推招商引資，百億級(jí)項(xiàng)目頻頻落戶……正如那只愈發(fā)生動(dòng)的鳳凰，對(duì)其評(píng)價(jià)，需要一點(diǎn)耐心與適宜的時(shí)機(jī)。

五周年，說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)，說(shuō)短不短。站在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上回看，當(dāng)初的許多觀感與認(rèn)識(shí)，或已幾經(jīng)變化，又生幾多感慨！

一

先說(shuō)第一個(gè)階段。

我們知道，中國(guó)的發(fā)展面貌是“東、中、西”的階梯型結(jié)構(gòu)，2000年的西部大開(kāi)發(fā)，其中提出做大做強(qiáng)西安，輻射帶動(dòng)西北，被各個(gè)層面寄予厚望。

關(guān)鍵在于怎么輻射，如何帶動(dòng)？

前提大概是，需要全國(guó)乃至海外企業(yè)、資本、人才注意到你的存在，那么空間土地、政策機(jī)制、營(yíng)商導(dǎo)向等等，必須是積極而友好的——只有資源聚集到一定程度，自己強(qiáng)大起來(lái)，才有望輻射帶動(dòng)一眾周邊兄弟。

起碼按照當(dāng)初的西安體量，是有較大差距的。

所以設(shè)立西咸新區(qū)時(shí)，有這么一句表述，“要把建設(shè)西咸新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，探索和實(shí)踐以人為核心的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，為把西安建設(shè)成為富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市、拓展我國(guó)向西開(kāi)放的深度和廣度發(fā)揮積極作用。”

也就是說(shuō)，西咸新區(qū)的命運(yùn)，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展緊緊捆綁，同時(shí)又迥然于其它國(guó)家級(jí)新區(qū)抑或傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)，因?yàn)檫h(yuǎn)離主城區(qū)，白紙作畫。

白紙作畫，往好了說(shuō)，利于空間立體、平面協(xié)調(diào)、風(fēng)貌整體、文脈延續(xù)等方面規(guī)劃和管控，利于諸多前沿城市發(fā)展理念的實(shí)踐與創(chuàng)新。

如西咸新區(qū)的五大組團(tuán)功能錯(cuò)位發(fā)展、現(xiàn)代田園城市、海綿城市、大軸線規(guī)劃等等，多取得不錯(cuò)的成果，甚至有一些在全國(guó)范圍內(nèi)形成示范。

但白紙作畫還有一層含義，即，要基礎(chǔ)沒(méi)基礎(chǔ)，要人沒(méi)人，要資源沒(méi)資源，起步于城鄉(xiāng)結(jié)合部、阡陌村莊之上，一切都得白手起家。

粉巷君曾聽(tīng)空港新城某官員講，因?yàn)橐郧笆谴笃迩f，途經(jīng)的各類地下管線并非標(biāo)準(zhǔn)化鋪設(shè)，有甚者已找不到當(dāng)年的圖紙，如今城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的波折與艱難可見(jiàn)一斑。

所以過(guò)去幾年里，有機(jī)構(gòu)按照GDP對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)行排名的時(shí)候，西咸新區(qū)顯得比較尷尬。

二

再說(shuō)第二個(gè)階段。

2017年1月下旬，稱得上是陜西輿論場(chǎng)的一次狂歡。

21日晚間，陜西省委召開(kāi)常委會(huì)，討論關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見(jiàn)；次日，王永康宣布，“省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理。”

一時(shí)間，學(xué)術(shù)界、媒體界，通過(guò)各種視角，紛紛展望起這座國(guó)家級(jí)新區(qū)的可能性。

包括韓驥大師講：“史上西安和咸陽(yáng)就是一個(gè)都城，如今歷史把這個(gè)機(jī)遇交給西咸新區(qū)。西咸一體化讓大西安再次成為中國(guó)最完整、最宏大的都城。特別是在絲綢經(jīng)濟(jì)牽引下，新中心將承擔(dān)著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)之重任。”

殷殷期待，莫過(guò)于西咸新區(qū)自身表現(xiàn)。

彼時(shí)，接掌黨工委書記不久的岳華峰，將招商引資調(diào)整為頭號(hào)工程。

很快，項(xiàng)目、資本流入大西安新中心的速度，超乎人們想象——2017全年引進(jìn)10億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目72個(gè)；2018年截至11月底，引進(jìn)10億級(jí)項(xiàng)目53個(gè)。

其中不乏海航現(xiàn)代物流、洛克菲勒文化中心、寶能新能源汽車、恒大童世界、華僑城文旅綜合體等逾百億級(jí)項(xiàng)目。

可喜變化的背后，有幾重原因是必須要提的。

過(guò)去只是投資西咸新區(qū)，現(xiàn)在是投資大西安新中心，投資絲路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)，兩者背后的投資預(yù)期、機(jī)制環(huán)境、政策環(huán)境、戰(zhàn)略環(huán)境等等，是有所差別的，此為第一重原因；

而某種程度上，西咸新區(qū)自身發(fā)展也到了開(kāi)花結(jié)果的階段。

功夫不負(fù)有心人，通過(guò)幾年的基建塑形，趕在大西安時(shí)代到來(lái)時(shí)，初具規(guī)模的硬件配套、大量空間資源也是時(shí)候釋放了。

再就是創(chuàng)新機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境。

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，這幾年，國(guó)家許多先行先試的政策，包括自貿(mào)區(qū)，西咸新區(qū)基本都爭(zhēng)取在手；加上以招商引資為重心，想方設(shè)法提升營(yíng)商環(huán)境——誠(chéng)意在什么時(shí)候都很重要，洛克菲勒100億項(xiàng)目落地，其中插曲就是很好的例子。礙于篇幅，這里就不詳述了。

三

然后談?wù)勎磥?lái)。

都在講，西咸新區(qū)是大西安新中心，這個(gè)新中心將來(lái)會(huì)是什么樣子？

其實(shí)，很多東西是可以作判斷的。

比如，西咸新區(qū)的存在，除承擔(dān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展功能，還有一項(xiàng)重要使命——國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。總書記來(lái)陜視察時(shí)，對(duì)此亦專門強(qiáng)調(diào)過(guò)。

所以，無(wú)論是頗具浪漫主義的現(xiàn)代田園城市模式，抑或海綿城市等諸多先行先試的前沿理念，包括大開(kāi)大合的基建、交通肌理，極力構(gòu)建的智慧城市服務(wù)系統(tǒng)，無(wú)不是對(duì)當(dāng)下各類城市病的科學(xué)規(guī)避。

這種創(chuàng)新樣板的使命，西咸新區(qū)必然也必須堅(jiān)持下去，這是它不同于其它國(guó)家級(jí)新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

以此而言，這片882平方公里土地，未來(lái)宜居性是超越現(xiàn)階段城市模式的。

再說(shuō)兩個(gè)花絮。

一是日前盛傳西農(nóng)打算在西咸新區(qū)設(shè)立分校，加之在建的交大、西工大項(xiàng)目，也就是說(shuō)，不聲不吭的，陜西3所985的產(chǎn)學(xué)研資源有望在此集結(jié)；同時(shí)，西咸新區(qū)又是首批國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，打造了不少以西部云谷為代表的、面向初創(chuàng)企業(yè)的孵化空間。

吸引年輕人，吸引初創(chuàng)企業(yè)，這是為未來(lái)經(jīng)濟(jì)活力支撐做準(zhǔn)備的。

二是前不久，西咸新區(qū)管委會(huì)副主任陳輝分享的一則小花絮。

曾有某規(guī)模企業(yè)老總考慮再開(kāi)分公司，國(guó)內(nèi)好幾個(gè)省份都提供優(yōu)惠政策，不知作何選，陳輝給他的建議是，看哪個(gè)地方有更多同類知名企業(yè)，就選哪里。

這句話的背景前面提到過(guò)，近兩年，不少大公司大項(xiàng)目搶灘登陸西咸新區(qū)。

“我希望西咸新區(qū)有更多大企業(yè)、跨國(guó)公司、知名企業(yè)來(lái)這里聚集，進(jìn)而形成廣告效應(yīng)，形成良性循環(huán)。”陳輝告訴粉巷君。

其實(shí)著眼未來(lái)活力也好，當(dāng)下招大引強(qiáng)也罷，可以看出，創(chuàng)新城市發(fā)展方式之外，西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)圖強(qiáng)的意念是很強(qiáng)烈的——這也是作為大西安新中心應(yīng)有的覺(jué)悟，無(wú)論創(chuàng)新發(fā)展方式，還是協(xié)同發(fā)展的中心支撐點(diǎn)，兩者皆不易，皆需充沛的經(jīng)濟(jì)活力提供支援。

既然是談未來(lái)，下一個(gè)五年的大西安新中心，你又會(huì)作何期待？