每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

1月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），表示隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國(guó)家補(bǔ)貼）的條件。

記者注意到，所謂平價(jià)上網(wǎng)，指的是不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，而低價(jià)上網(wǎng)則是指上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

有新能源投資人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，環(huán)評(píng)、水土保持、土地、林地等各方面的要求都在不斷提高，一些非技術(shù)成本在不斷增加，成為影響項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、能否實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要因素之一。

對(duì)于這一問題，通知中也作出了明確要求。通知要求，優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。其中包括切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本等。

平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制 

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖近期表示，2018年風(fēng)電招標(biāo)單價(jià)有的低至0.2元~0.3元/千瓦時(shí)，較之多年前0.8元/千瓦時(shí)的水平降了一半還多。在去除不合理的非技術(shù)性成本情況下，風(fēng)電現(xiàn)在已經(jīng)具備與火電等傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。 

秦海巖強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電行業(yè)的平價(jià)去補(bǔ)貼是未來一段時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

對(duì)光伏發(fā)電而言，2018年經(jīng)歷了被稱為史上最嚴(yán)厲的“531新政”，暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放、分布式光伏規(guī)模受限、調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)等“成人禮”的到來，讓業(yè)內(nèi)清醒意識(shí)到無補(bǔ)貼項(xiàng)目將是主流，促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代加速到來。

此次通知也提出，開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制的同時(shí)，其他有些項(xiàng)目則面臨騰出市場(chǎng)空間的壓力。

通知明確，對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。

不過值得注意的是，上述不受建設(shè)規(guī)模限制的項(xiàng)目也有劃定的范圍。

通知要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警（評(píng)價(jià)）為綠色的地區(qū)，在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上可自行開展；橙色地區(qū)，鼓勵(lì)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開展；紅色的地區(qū)，除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

在土地利用及相關(guān)收費(fèi)上予以支持

在給予風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)展空間的同時(shí)，目前業(yè)內(nèi)共識(shí)是，壓縮非技術(shù)性成本，對(duì)降低總成本、推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)作用顯著。

此次通知明確，優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。

且值得注意的是，通知還提出各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

除非技術(shù)性成本外，目前，制約風(fēng)電、光伏發(fā)展的另一大問題在于棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍存。2018年前三季度，棄風(fēng)率平均7.7%，棄光率平均2.9%。

這距《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》中力爭(zhēng)2020年棄風(fēng)率控制在5%左右的目標(biāo)尚有一段距離。

為解決這一問題，通知提出，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。

如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種，組織實(shí)施相關(guān)交易。

為支持消納，通知還提出了一系列舉措。其中，通知明確促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過電力市場(chǎng)化交易無補(bǔ)貼發(fā)展。

具體為：鼓勵(lì)在國(guó)家組織實(shí)施的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項(xiàng)目中建設(shè)無需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并以試點(diǎn)方式開展就近直接交易。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長(zhǎng)期電力交易，實(shí)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目無需國(guó)家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展。