每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 星    

國企工資改革已全面鋪開。

1月9日，一位國資委國企改革相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于去年正式出臺，并自今年1月1日起實施。

此次出臺的《辦法》有諸多亮點，包括完善分級管理體制、實行分類管理、健全決定機制、強化配套管理等。

除中央企業(yè)外，也有不少省份出臺了針對性的政策，以推動地方國企工資形成和分配制度改革。

構(gòu)建工資分配的分類決定機制

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前，國資委有關(guān)負責(zé)人曾明確表態(tài)，國資委將在2018年內(nèi)適時出臺《中央企業(yè)工資總額管理辦法》。

2018年5月，時任國資委副主任的徐福順在接受媒體采訪時表示，根據(jù)相關(guān)要求，國資委將在2018年適時出臺《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，配套研究制定實施細則等操作性文件。各中央企業(yè)要按照國資委統(tǒng)一部署，認真梳理本企業(yè)制度建設(shè)、流程規(guī)范、責(zé)任落實等方面存在的問題，盡快完善相關(guān)辦法，編制申報年度工資總額預(yù)算方案，確保改革工作順利實施落地。

記者注意到，這份《辦法》與去年5月25日對外發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》）密切相關(guān)。

徐福順曾表示，《意見》有效構(gòu)建起了國有企業(yè)工資分配的分類決定機制，進一步完善了市場在工資分配中的決定性作用，進一步賦予企業(yè)更大的內(nèi)部分配自主權(quán)，進一步完善市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合的體制機制。

實行備案制管理

記者注意到，對于此次出現(xiàn)的“工資總額”這一概念，此前發(fā)布的《意見》解釋稱，工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

而此次的《辦法》具體包含哪些內(nèi)容？

對此，該人士表示，《辦法》有多個亮點：一是完善分級管理體制。對中央企業(yè)工資總額實行備案制的管理方式，并繼續(xù)探索周期制管理方式。二是實行分類管理。區(qū)分功能定位，確定差異化政策導(dǎo)向和管理方式；對接改革試點，探索一企一策；建立特殊事項清單管理制度，完善單列工資管理。

三是健全決定機制。建立“一適應(yīng)、兩掛鉤”（與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤）；按功能定位，探索結(jié)構(gòu)化管理；優(yōu)化國資委工資調(diào)控方式；明確增人不增資減人不減資；探索以豐補歉。四是強化配套管理；強調(diào)企業(yè)是內(nèi)部分配責(zé)任主體，深化三項制度改革（勞動、人事、分配制度改革）；并完善事中事后監(jiān)管措施，確保權(quán)責(zé)對等監(jiān)管到位。

國資委研究中心副研究員周麗莎對《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，未來，國有企業(yè)的工資總額預(yù)算方案將由其自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報履行出資人職責(zé)機構(gòu)備案或核準后執(zhí)行。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，除特殊情況外，均采取工資總額備案制。

同時，國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配；未來，將主要通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。此外，加強全員績效考核，使職工工資收入預(yù)期工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。

多省份已出臺地方政策

《每日經(jīng)濟新聞》記者還注意到，除中央企業(yè)自今年起執(zhí)行新的工資總額方案外，在地方層面，已經(jīng)有不少省（市、區(qū)）出臺了針對性的政策，以推動地方國企工資形成和分配制度改革。

2018年12月29日，《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》正式對外發(fā)布。文件強調(diào)，企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出，不得違規(guī)設(shè)立福利性項目。每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會披露，接受公眾監(jiān)督。

而去年8月發(fā)布的《甘肅省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》則提出，要建立工資總額激勵機制。其中明確，對引進的人才或技術(shù)團隊實行協(xié)議工資以及國有科技創(chuàng)新型企業(yè)實施的分紅激勵等經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意實施的中長期激勵，所需工資性支出計入工資總額并據(jù)實單列，但不受當(dāng)年本企業(yè)工資總額限制、不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。

此外，湖北、四川、內(nèi)蒙古等省份均出臺了改革國有企業(yè)工資決定機制的相關(guān)文件。