每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 曾健輝    

2017年以來，成都“人才新政”紅利持續(xù)釋放，截至去年11月底，累積吸引25.1萬名大學(xué)本科以上青年人才落戶。如今，2000萬居民在成都生活，每年新增的管理人口達(dá)到50萬人——這一系列的數(shù)據(jù)，意味著成都已經(jīng)達(dá)到北京、上海發(fā)展最頂峰時期吸引人口的數(shù)量。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，成都也早已是城區(qū)人口數(shù)超過1000萬的“超級大城市”。

城市人口急劇增長，無論是消費需求，還是產(chǎn)業(yè)布局，以及城市治理，都需要一次結(jié)構(gòu)調(diào)整、能級躍升。2019年伊始，成都召開了市委十三屆四次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議，在1月9日的新聞發(fā)布會上，成都市委副秘書長、市委辦公廳綜合室主任鮮陽紅總結(jié)，新的一年，成都將“全面提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、超大城市治理水平和廣大市民生活品質(zhì)”。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

理論上來講，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模后就會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，輻射周邊區(qū)域，“水裝滿了就會溢出來，滋潤周邊”。去年，四川省明確提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，“主干”成都與市州正在共建“水漲船高”的利益共同體。成都市發(fā)改委副主任馮勁夫在會上分享了一個案例。去年11月，成都極米科技有限公司智能光電產(chǎn)業(yè)園項目落戶宜賓，建設(shè)無屏電視整機(jī)生產(chǎn)基地；再早一些時間，宜賓五糧液集團(tuán)先后與四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都高新區(qū)等簽署協(xié)議，將在蓉建設(shè)創(chuàng)新研究院和新經(jīng)濟(jì)中心。“這就是‘總部研發(fā)在成都、生產(chǎn)配套在市州’新型合作關(guān)系的體現(xiàn)。”馮勁夫說道，“類似的案例還有不少，成都和兄弟市（州）共同探索，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、互利共贏。”

而像成都這樣的超級大城市，其影響力不止于此，正通向世界。去年，成都出發(fā)的中歐班列連續(xù)3年開行量居全國第一，成都也提出實現(xiàn)到世界重要節(jié)點城市、旅游目的地城市等“天天有航班”的目標(biāo)。國際門戶樞紐城市的建設(shè)，使成都由第一輪開放“內(nèi)陸腹地”躍升為新一輪開放的“前沿高地”。成都市口岸物流辦主任杜進(jìn)有介紹，2019年的成都不僅服務(wù)客運，比如新增和加密航線，全面實行144小時過境面簽政策，引導(dǎo)航空公司提供通程值機(jī)、行李直掛服務(wù)；更在加大對貨運的支撐、扶持，比如在貨運基地航空公司和物流集成商方面加大招引力度，優(yōu)化國際班列“四向”網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大班列線路覆蓋范圍，以及完善多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建現(xiàn)代供應(yīng)鏈。當(dāng)“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運”雙走廊成型，成都將織密完善聯(lián)系世界的通道網(wǎng)絡(luò)。市民可以“說走就走”和“買全球”，企業(yè)能夠暢接國際大市場，融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

招來了高能級和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項目，吸引了高端的人才、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)力爭參與國際分工，自然離不開營商環(huán)境的配套。成都將2019年定為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，這意味著，無論是金融支持，還是項目落地，抑或是人才的精準(zhǔn)尋訪、匹配，都面臨著從原本單一的本地市場向國內(nèi)國際市場邁進(jìn)的新適應(yīng)期。全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的生成和排序，從某種程度上看取決于營商環(huán)境的競爭力。成都說，要把建設(shè)國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城市，作為成都宣示以更高水平開放走向世界的號召力，作為贏得全球投資者的生命力。

城市治理能級提升

“超級大城市”成都，需要提升的不僅是產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)2000萬居民“利益多元、訴求多元”時，城市治理也需要提前考慮。

從2017年起，“東進(jìn)”就被認(rèn)為是開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間的重要戰(zhàn)略。前不久召開了“東進(jìn)”戰(zhàn)略現(xiàn)場推進(jìn)會，2019年被定義是推動成都“東進(jìn)”區(qū)域整體發(fā)展成勢的關(guān)鍵之年。如何成勢？城市空間從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，論證過程、研究過程已有了結(jié)果，接下來的重點就是一個個項目的具體落實，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實物量”。大至土地、資金和人才等要素的保障，小到一條快速路、一個公園和一所學(xué)校的修建。

成都深知，只有當(dāng)項目落地，“東進(jìn)”戰(zhàn)略才能真正成勢、成型。若說這是“東成都”的新生活，那么“西成都”更需要一次革新。人口持續(xù)、快速聚集，帶來了發(fā)展的甜蜜，也帶來了管理的憂愁，人口變量成為誘發(fā)“城市病”的罪魁禍?zhǔn)住ｋm然不久前，成都社區(qū)發(fā)展治理獲得了“中國民生示范工程”第一名，但依然不能忽視未來的治理難度。在新聞發(fā)布會上，成都市社治委常務(wù)副主任薛敏就表示：“成都這座超大城市生活著2000萬居民，利益多元、訴求多元，要解決問題、做好服務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變治理方式，把社區(qū)作為共建共治共享的陣地，把各領(lǐng)域、各方面的積極性調(diào)動起來。”

對市民來說，社區(qū)是最能直觀感受生活便捷、美好的地方，這也成為2019年的城市治理重點。治理是第一個層次，超級大城市更需要高端的生活品質(zhì)和體驗。當(dāng)總長近17000公里的天府綠道系統(tǒng)成為新的“打卡圣地”時，透過這個“網(wǎng)紅”，我們看到了安逸成都的生活之美，它既是成都新名片，也是市民真切感受獲得感的地方。新的一年，天府綠道不僅僅是綠樹如茵，成都還將以其為脈絡(luò)，串聯(lián)起城市功能體系和生活場景。

物質(zhì)需求得到提升，精神世界更需要豐滿。不久前，成都成功申辦2021年世界大學(xué)生運動會。在這次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議上，成都也通過了關(guān)于建設(shè)世界文化名城的決定，提出要加快建設(shè)“三城三都”。4500年文明史、2300年建城史，澆灌出成都獨特的天府文化：創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益。這些“活”的精神人文氣質(zhì)，透過文創(chuàng)、旅游、賽事、美食、音樂、會展等新的演繹，將向全國乃至世界展現(xiàn)一個創(chuàng)新創(chuàng)造、活力全面迸發(fā)的成都。