每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

1月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施；同時(shí)部署加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)并帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大。會(huì)議提出了5項(xiàng)具體舉措為小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，實(shí)施期限暫定三年，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。

尤其值得一提的是，會(huì)議決定，大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。這一優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。

稅收優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前在2018年7月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高至100萬元，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

此次，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次擴(kuò)大該稅收優(yōu)惠政策范圍。原來享受減半征收的企業(yè)，可以減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額；同時(shí)年應(yīng)納稅所得額在100萬元到300萬元的可以享受減半征收。這可以使企業(yè)的稅負(fù)降至5%和10%。

更重要的是，這一措施也使前期政策優(yōu)惠的覆蓋范圍大大拓寬，能夠覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。此外，此次會(huì)議還提出，對(duì)主要包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提到10萬元。

會(huì)議還確定了一些地方優(yōu)惠舉措，允許各省（區(qū)、市）政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加等。此外，為彌補(bǔ)因減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口，中央財(cái)政將加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次減稅政策持續(xù)升級(jí)，是一套組合式的政策部署，減稅力度大于以往。此次會(huì)議特別提出，對(duì)于減稅形成的財(cái)政壓力，中央將加大財(cái)政支持。當(dāng)前減稅降費(fèi)的期望在提高，大部分小微企業(yè)將受益于減稅降費(fèi)政策，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜、就業(yè)壓力較大的情況下，這些舉措對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營、保障就業(yè)有非常積極的作用。

減稅降費(fèi)措施還能夠惠及投資人群體。此次會(huì)議指出，將擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人有更多稅收優(yōu)惠。

盡快發(fā)行1.39萬億地方債

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，對(duì)經(jīng)全國人大授權(quán)提前下達(dá)的1.39萬億元地方債要盡快發(fā)行，抓緊確定全年專項(xiàng)債分配方案，力爭(zhēng)9月底前基本發(fā)行完畢。

此前，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定，在2019年3月全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元，合計(jì)13900億元；授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

在此前的實(shí)踐中，由于省級(jí)人大常委會(huì)召開會(huì)議批準(zhǔn)涉及政府債券資金安排的預(yù)算調(diào)整方案的時(shí)間一般在5月份左右，客觀上存在政府債券發(fā)行主要集中在下半年的情況，不利于提高債券資金使用效率，也影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資促消費(fèi)的重要作用。專項(xiàng)債募集資金要優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，防止“半拉子”工程，支持規(guī)劃內(nèi)重大項(xiàng)目及解決政府項(xiàng)目拖欠工程款等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備條件的地方也要抓緊開展備料等前期工作。

此外，會(huì)議要求，貨幣信貸政策要配合專項(xiàng)債發(fā)行及項(xiàng)目配套融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，保障重大項(xiàng)目后續(xù)融資。要規(guī)范專項(xiàng)債管理，落實(shí)償還責(zé)任，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)。