每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

1月9日，李克強總理新年首場外事活動，會見的外賓是美國特斯拉公司首席執(zhí)行官馬斯克。

此前，特斯拉上海工廠正式開工建設(shè)。這是中國新能源汽車領(lǐng)域放開外資股比后的首個外商獨資項目，也是上海迄今為止最大的外資制造業(yè)項目。

“中國的發(fā)展速度和辦事效率令人印象深刻，很難想象能在如此短的時間內(nèi)完成開設(shè)一個汽車工廠的全部程序。”馬斯克說。

他所說的“辦事效率”，其背后體現(xiàn)的正是中國不斷優(yōu)化營商環(huán)境的努力。

就在今天（1月10日），一場探討自貿(mào)區(qū)建設(shè)的咨詢會在成都舉行。來自全國各地的專家，不約而同將話題落腳在如何通過優(yōu)化營商環(huán)境，做大做強自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化營商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。不少專家認(rèn)為，目前自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，主要是聚焦“只跑一次審批”、“不見面審批”等企業(yè)登記注冊前端環(huán)節(jié)，而很少關(guān)注企業(yè)全生命周期體驗，這是未來的一個突破點。

避免產(chǎn)業(yè)空心化

“特斯拉來到上海，代表了上海政府對制造業(yè)的重新重視。”在當(dāng)天的咨詢會上，上海投資咨詢公司研究中心副主任王穎直言：“自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不能發(fā)生產(chǎn)業(yè)空心化，要有產(chǎn)業(yè)依托。”

長期以來，自貿(mào)區(qū)被看作是推進商品自由貿(mào)易、出口加工自由貿(mào)易以及服務(wù)業(yè)自由貿(mào)易的重要承載地。但隨著自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的日益深化，越來越多的人和企業(yè)注意到，改革和創(chuàng)新還是要植入到產(chǎn)業(yè)中去。

但是，根據(jù)王穎所在團隊的調(diào)研結(jié)果：

60%的上海受訪企業(yè)認(rèn)為，如果我們的自貿(mào)區(qū)無法適應(yīng)全球投資貿(mào)易規(guī)則的新趨勢，未來資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)流失以及就業(yè)減少等，這些問題都將成為現(xiàn)實。

正因如此，討論產(chǎn)業(yè)空心化問題，如何進行前瞻性設(shè)計，也就顯得特別有意義。因為，有了產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)區(qū)的生命力才能體現(xiàn)出來。

而據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)四川自貿(mào)試驗區(qū)綜合研究院執(zhí)行院長姜玉梅觀察，自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套和支撐上，仍然需要進一步提高。“自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)融合不夠，就會導(dǎo)致很多自主創(chuàng)新碎片化，企業(yè)獲得感也就不明顯。”

中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會副秘書長蒲少偉也建議，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?ldquo;例如，武漢光谷的光電產(chǎn)業(yè)，就讓人印象很深。”

而在畢馬威政府咨詢及公共服務(wù)咨詢服務(wù)總監(jiān)喻鶯看來，自貿(mào)區(qū)要圍繞地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行“特惠型創(chuàng)新”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。她舉例，浙江自貿(mào)區(qū)圍繞油品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新非常扎實：“他們40條制度創(chuàng)新，有一半都是全國首創(chuàng)，每一條都是有的放矢、大有成效的。”

關(guān)注企業(yè)全生命周期

明確了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要性，另一個問題也隨之而來：如何真正提升產(chǎn)業(yè)實體——企業(yè)的獲得感？

“我們拿國務(wù)院數(shù)據(jù)來說話——我們的改革事項完成了90%，但企業(yè)獲得感環(huán)比僅增加百分之幾點幾，說明這個問題沒有真正解決。”喻鶯直言。

姜玉梅團隊通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，雖然自貿(mào)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面做出了大量努力，但企業(yè)獲得感提升效果并不明顯。

四川大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)（港）暨“一帶一路”研究中心主任杜玉瓊也有同感。“營商環(huán)境好壞，要由市場主體說了算。”她說。

在王穎看來，目前大多數(shù)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新，主要是聚焦“只跑一次審批”、“不見面審批”等企業(yè)登記注冊前端環(huán)節(jié)，而很少關(guān)注企業(yè)全生命周期體驗。

她認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)未來優(yōu)化營商環(huán)境的方向，是對標(biāo)國際先進自由貿(mào)易規(guī)則，關(guān)注企業(yè)全生命周期的投資待遇，從企業(yè)設(shè)立、擴大再到融資，甚至退出市場，整個投資貿(mào)易全生命周期，給予公平公正待遇。

為此，她的建議是，投資待遇的制度安排，要從準(zhǔn)入設(shè)立階段逐步向全生命周期延展。“也就說，我們要把營商環(huán)境優(yōu)化擴展到后端，這是未來的一個突破點。”

四川大學(xué)中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)暨“一帶一路”法律研究中心秘書長王軍杰也強調(diào)，各自貿(mào)區(qū)此前的便利化創(chuàng)新，主要集中在事前，關(guān)于事后、事中的監(jiān)管創(chuàng)新幾乎沒有，未來要更加關(guān)注事中、事后監(jiān)管上的創(chuàng)新。

另外， “從實踐來看，全國所有創(chuàng)新，幾乎都是定點創(chuàng)新，能夠形成規(guī)模效應(yīng)的大型、系統(tǒng)性集成創(chuàng)新很少” 。王軍杰坦言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)和國家部委一起，重點產(chǎn)生系統(tǒng)性、集成性成果。

“競爭中立”可否先行先試？

在西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長魯籬看來，營商環(huán)境優(yōu)化不僅是服務(wù)效率提高問題，也不僅是管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型問題，更多是透明度問題和“競爭中立”問題。

去年11月進博會期間，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅就曾談到，今后將采取競爭中立政策，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境。

“競爭中立”這個詞在官方出現(xiàn)，已經(jīng)不是第一次。此前，央行行長易綱在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上發(fā)言時也透露，為解決中國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題，中國將考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。

在成都舉辦的這場專家咨詢會上，專家們也開始探討“競爭中立”原則在自貿(mào)區(qū)先行先試的可行性。

“競爭中立，其實所有自貿(mào)區(qū)都可以做，雖然一做就會 ‘傷筋動骨’，但做了就能夠產(chǎn)生效益。”上海社會科學(xué)院世界中國學(xué)研究所所長沈桂龍評價。

那么，自貿(mào)區(qū)可從哪些方面著手，實行“競爭中立”？對此，沈桂龍給出了三條建議：

一是國有企業(yè)分類，對于一般性國有企業(yè)，政府給它的項目、補貼，是不是可以取消，通過自由競爭，成為一個真正獨立的市場主體。

二是對標(biāo)最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)的透明度原則，提升國有企業(yè)信息披露透明度。政府也可以主動把對國有企業(yè)補貼的情況對外界進行公示。透明度提升了，在“競爭中立”上就先行了一步。

三是在自貿(mào)區(qū)建立公平競爭的投訴機制。“當(dāng)然，在這個機制當(dāng)中，首先一條，就是要有接受投訴的機構(gòu)，允許其他性質(zhì)企業(yè)提出異議。”

“希望有一個自貿(mào)區(qū)能夠率先推行‘競爭中立’，并將它真正做出效果。我相信，如果有了效果，對整個地區(qū)、整個國家更深入地融入國際市場，都將起到很大作用。”沈桂龍說。