每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

電梯門一開(kāi)，嘩地涌出十多個(gè)身背書包的小學(xué)生。而在一旁的樓道里，還有多個(gè)家長(zhǎng)及兒童顯然是等不及電梯，徑直從樓梯間步行走了下來(lái)。

這里可不是某一所學(xué)校，當(dāng)然沒(méi)有窗明幾凈的大教室，也沒(méi)有寬闊的走廊和樓梯。眼看著從狹窄的電梯過(guò)道或是消防樓梯里頻繁進(jìn)出的孩子們，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不禁有些為他們的安全擔(dān)心。

這里是號(hào)稱北京市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大本營(yíng)”的黃莊，而記者所在的大樓只是一幢普通的商品房，居然也云集了各式各樣的培訓(xùn)班。

而在2018“史上最嚴(yán)”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大巡查壓力之下，行業(yè)也進(jìn)入了重新洗牌之年。就在上月13日，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，截至2018年12月12日，全國(guó)共摸排40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)27.3萬(wàn)所，現(xiàn)已整改24.8萬(wàn)所，整改完成率達(dá)到90%。

這也意味著，在教育部摸排的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，超過(guò)一半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在各種問(wèn)題。

就在近日，北京市教委剛印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整改回頭看的通知》。《通知》指出，北京市臺(tái)賬內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部完成整改，為防止反彈，要求各區(qū)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整改回頭看工作；尤其要重點(diǎn)關(guān)注寒假期間，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。

政策高壓之下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀如何？諸多不符合標(biāo)準(zhǔn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否還會(huì)采取什么手段來(lái)“瞞天過(guò)海”？整改的實(shí)際效果怎樣？

2018年12月初，此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入寒假期末考前的培訓(xùn)旺季，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以北京市黃莊作為調(diào)查樣本，歷經(jīng)1個(gè)月時(shí)間，4次實(shí)地探訪該地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扎堆的銀網(wǎng)中心和理想大廈，獨(dú)家披露校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為逃避檢查紛紛扎堆公寓的真實(shí)場(chǎng)景。呈現(xiàn)“公寓式”校外培訓(xùn)行業(yè)從火爆到蕭條的行業(yè)動(dòng)態(tài)。

位于海淀黃莊的理想大廈此前一度聚集多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 每經(jīng)記者 張蕊 攝

現(xiàn)場(chǎng)目擊：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一度扎堆公寓樓

盡管仲冬的北京氣溫已經(jīng)進(jìn)入零下，然而，十號(hào)線海淀黃莊站附近的知春路上卻熱鬧非凡。

12月9日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到被民間稱為北京校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大本營(yíng)”的黃莊。這是一個(gè)號(hào)稱不用去公立學(xué)校也能在完成K12教育（指學(xué)前教育至高中教育階段）所有課程的地方。

記者到達(dá)目的地時(shí)正值周日中午1點(diǎn)左右，知春路上停滿了汽車，原本的雙車道被硬生生擠成了單車道，靠近馬路牙的一側(cè)幾乎成為一個(gè)臨時(shí)“停車場(chǎng)”，綿延數(shù)百米遠(yuǎn)。“停車場(chǎng)”旁邊便是銀網(wǎng)中心和理想大廈。

銀網(wǎng)中心距離北京大學(xué)附屬中學(xué)直線距離不足100米，媒體的多次報(bào)道使其名聲大噪。據(jù)稱，這里曾駐扎著新東方、學(xué)而思、立思辰、高思、杰睿等數(shù)十家機(jī)構(gòu)共計(jì)上百間教室，能提供學(xué)科輔導(dǎo)、特長(zhǎng)生培訓(xùn)、留學(xué)申請(qǐng)等“一條龍”式服務(wù)。

然而有些蹊蹺的是，記者在實(shí)地探訪中發(fā)現(xiàn)，銀網(wǎng)中心一樓大廳里的學(xué)生并不多，大部分裹著羽絨服、背著書包的中小學(xué)生徑直走進(jìn)了銀網(wǎng)中心隔壁一棟相對(duì)更陳舊、大門斜對(duì)著馬路的高層建筑——理想大廈。

理想大廈位于知春路111號(hào)。根據(jù)該樓底層的平面索引圖顯示，這是一座由寫字樓和公寓樓組成的高層建筑，其中1~7層為寫字樓，8~19層為公寓樓。

下午2點(diǎn)左右，記者進(jìn)入大廈一樓。該樓底層并非開(kāi)闊式的建筑結(jié)構(gòu)，而是有著一個(gè)狹長(zhǎng)的過(guò)道，過(guò)道里擠滿了背著書包的孩子及其家長(zhǎng)，目測(cè)有20人以上。底樓的3部電梯顯然不太夠用，部分家長(zhǎng)開(kāi)始領(lǐng)著孩子爬起了消防樓梯。

記者隨后跟著一批學(xué)生進(jìn)入電梯內(nèi)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生按下了11層、12層、15層和16層的電梯按鈕。根據(jù)大廈一樓的索引圖信息，這些樓層均為公寓樓。

進(jìn)入相應(yīng)的樓層，記者發(fā)現(xiàn)每層大約有10戶公寓，分散在電梯兩側(cè)。許多樓層中并沒(méi)有標(biāo)注輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱，無(wú)法辨別哪些公寓里有輔導(dǎo)班，這些輔導(dǎo)班又輔導(dǎo)什么樣的科目。只能看見(jiàn)學(xué)生敲開(kāi)公寓的防盜門進(jìn)入房間，隨后防盜門又迅速關(guān)上。

在15層，記者剛好撞見(jiàn)一批學(xué)生模樣的孩子從1505室出來(lái)，該房間內(nèi)一位中年女子向記者表示，這里什么科目都可以補(bǔ)，主要面向初高中。“我們嚴(yán)格按照教程來(lái)，不超綱、不超課。”

不過(guò)記者在1505室門口并沒(méi)有看見(jiàn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱，也沒(méi)有課程設(shè)置和教師情況的介紹。在一樓大廳的平面索引圖中，1505室對(duì)應(yīng)的是北京靈通電子有限公司。

2018年12月在理想大廈內(nèi)參加培訓(xùn)的學(xué)生 每經(jīng)記者 張蕊 攝

記者隨后致電北京靈通電子有限公司，對(duì)方表示公司注冊(cè)地址在昌平。“公司從未涉足教育行業(yè)，也沒(méi)有開(kāi)展過(guò)教育培訓(xùn)類工作。”

記者隨后敲開(kāi)了1505室隔壁1503室的防盜門，一位自稱是阿蠻英語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)的老師向記者表示，這里是該機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，也可以開(kāi)展一對(duì)一教學(xué)，每節(jié)課400元。“我們?cè)诰W(wǎng)上也有相應(yīng)的輔導(dǎo)課程，售價(jià)比線下便宜很多。”

而在12層，記者發(fā)現(xiàn)，從1201至1205室的整面墻上，都掛著名為“斑馬線韓國(guó)語(yǔ)學(xué)院”和“貝博尼國(guó)際美術(shù)教育”等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳海報(bào)。

貝博尼國(guó)際美術(shù)教育的前臺(tái)人員向記者表示，在2018年12月31日之前，新生報(bào)名仍然可以按半年或1年支付的方式繳費(fèi)，之后只能按照每3個(gè)月來(lái)交學(xué)費(fèi)了。“按年交學(xué)費(fèi)會(huì)有優(yōu)惠，最多可以打8折。按3個(gè)月來(lái)交就沒(méi)有優(yōu)惠了。”

記者隨后又來(lái)到11層，在1101和1102室能隱約聽(tīng)見(jiàn)老師授課的聲音，其中1102室外面的墻上懸掛著的是北京天下同文教育科技有限責(zé)任公司。

1102室隔壁一家科技公司的工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，這棟樓每層至少有3~4家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基本上都集中在公寓樓中。“輔導(dǎo)什么科目的都有，有些老師也會(huì)過(guò)來(lái)租房子上課。”

交叉求證：普通住宅涉嫌違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)用途

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，理想大廈低樓層基本都是寫字樓的建筑結(jié)構(gòu)，但8層以上則變成了每層8~10戶的建筑格局，分散在電梯兩側(cè)。每一側(cè)大約有4~5戶。有些住戶的墻上還掛有公司的名字或LOGO。

大廈保安向記者透露，樓內(nèi)注冊(cè)的公司比較多，有些公司的辦公地點(diǎn)就設(shè)在這里。“樓內(nèi)確實(shí)有輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但具體在哪一層不太清楚，基本上每天都有學(xué)生過(guò)來(lái)。”

從實(shí)地觀察來(lái)看，理想大廈中顯然混合著多家公司和機(jī)構(gòu)，并且存在經(jīng)營(yíng)行為。那么，理想大廈的房屋屬性如何？是否具備注冊(cè)公司、開(kāi)展教育培訓(xùn)的資質(zhì)呢？

經(jīng)過(guò)對(duì)多方信源的交叉印證，記者發(fā)現(xiàn)，這棟看似商住樓的理想大廈，公寓樓的房源性質(zhì)很有可能是普通商品房（住宅）。

樓層平面索引圖標(biāo)識(shí)著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱 每經(jīng)記者 張懷水 攝

首先，記者在北京多家房屋中介機(jī)構(gòu)均能搜索到理想大廈的房源，且房源性質(zhì)均為70年產(chǎn)權(quán)的普通商品房。

隨后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以買房為由，分別與“我愛(ài)我家網(wǎng)”和“鏈家網(wǎng)”等房屋中介取得聯(lián)系。

“我愛(ài)我家網(wǎng)”的房屋中介張朝（化名）向記者表示，理想大廈雖然看著像商住樓，實(shí)際房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是商品房。“這是一個(gè)獨(dú)棟大樓，且樓內(nèi)沒(méi)有燃?xì)?，所以居住條件并不理想。但房子是帶學(xué)區(qū)、可落戶的。”

鏈家網(wǎng)的房屋中介王宏（化名）則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者出具了理想大廈11樓一位戶主的房產(chǎn)證掃描件。

在該戶主的房產(chǎn)證掃描件上，記者看到如下信息——房屋坐落地址：海淀區(qū)知春路111號(hào)；權(quán)利類型：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán)；權(quán)利性質(zhì)：出讓/商品房；用途：住宅；而在權(quán)利及其他狀況一欄，房產(chǎn)證上標(biāo)注：房屋總層數(shù)23，房屋所在層11。

王宏向記者表示，理想大廈8層以上的公寓其實(shí)都是普通商品房。由于樓內(nèi)沒(méi)有燃?xì)?，所以許多業(yè)主都把房子租給公司或者機(jī)構(gòu)了。“去年在我手上剛出了2套理想大廈的房子，我對(duì)這里的房屋屬性是很清楚的。”

為了進(jìn)一步確認(rèn)房源屬性，記者隨后又與理想大廈物業(yè)方——北京中物理想物業(yè)管理有限公司取得聯(lián)系。對(duì)方工作人員表示，理想大廈的房子只租不售，可以注冊(cè)公司。對(duì)外報(bào)價(jià)是5元/平方米/日，包水電。“房子確實(shí)是商品房，70年產(chǎn)權(quán)。但你如果只是租房，不涉及這個(gè)問(wèn)題。”

既然是商品房，為何能夠注冊(cè)公司？國(guó)家是否允許在住宅樓內(nèi)注冊(cè)公司？面對(duì)記者的疑問(wèn)，對(duì)方并未給予回應(yīng)，并表示相關(guān)信息不方便在電話中說(shuō)明。

2018年11月，北京市教委曾下發(fā)《民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的通知。該通知明確指出，不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場(chǎng)所。教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)所，建筑面積應(yīng)大于300平方米（不含300平方米），其中，教學(xué)用房建筑面積不少于辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積的2/3。同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

然而，根據(jù)北京中物理想物業(yè)管理有限公司工作人員透露，理想大廈樓內(nèi)最大的戶型面積為180平方米。由此可見(jiàn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在理想大廈內(nèi)開(kāi)展教育培訓(xùn)，不僅房源屬性不符合北京市教委的規(guī)定，且場(chǎng)所面積也無(wú)法達(dá)標(biāo)。

北京盈科律師事務(wù)所全國(guó)合同法專業(yè)委員會(huì)主任張印富在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，判斷公司、機(jī)構(gòu)是否可以在房屋內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先需要判斷房屋的用途和屬性。

“如果房屋屬性是住宅，一般情況下是不可以注冊(cè)公司、也不允許開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。如果住宅改為商用，需提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)討論決定，由業(yè)主依法辦理有關(guān)手續(xù)程序。但這種方式比較繁瑣且難以取得所有業(yè)主同意，實(shí)際很少出現(xiàn)這種情況。”張印富說(shuō)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十七條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)定，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

最新動(dòng)態(tài)：學(xué)科類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)紛紛搬離

據(jù)教育部官網(wǎng)消息，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)從2018年2月起分三階段進(jìn)行。截至2018年年底，應(yīng)完成攻堅(jiān)階段的集中整改，2019年起進(jìn)入建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。

北京市海淀區(qū)教委在2018年12月中旬曾發(fā)布消息稱，截至當(dāng)年11月30日，第一批720家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已完成整改。按照計(jì)劃，12月15日前，海淀區(qū)將以面向中小學(xué)生培訓(xùn)為重點(diǎn)，按照集中力量重點(diǎn)突破，完成黃莊、公主墳、金源購(gòu)物中心等地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的集中整改任務(wù)。預(yù)計(jì)將于12月31日前完成集中治理任務(wù)。

2018年12月28日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者再次來(lái)到理想大廈實(shí)地探訪校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理情況。與當(dāng)月中上旬門庭若市的情況相比，此刻的理想大廈一層過(guò)道中已很難見(jiàn)到學(xué)生的身影，取而代之的是一輛搬家公司的大貨車停在大廈門口，陸續(xù)有人將大廈里的東西搬到貨車上。

記者來(lái)到12層，發(fā)現(xiàn)1201室門口貼上了“關(guān)于停辦公示”的通知，落款則是北京聚鼎堂教育科技有限公司。通知稱：“為積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)的精神，本場(chǎng)所已經(jīng)停止一切學(xué)科類的教育教學(xué)。”

在1201室隔壁的貝博尼國(guó)際美術(shù)教育機(jī)構(gòu)，屋內(nèi)并未見(jiàn)有教師在授課。該機(jī)構(gòu)前臺(tái)人員向記者透露，教委要求將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授課教師基本情況以及課程安排等信息公示，公司已經(jīng)將這些信息全部貼在墻上了。“大廈里不少教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)了，主要是場(chǎng)所面積和資質(zhì)達(dá)不到要求。”

記者隨后又來(lái)到15層，發(fā)現(xiàn)上一次還在集體授課的1505室已經(jīng)大門緊閉，敲門也無(wú)人應(yīng)答，門口還整齊地堆放著多桶未開(kāi)封的桶裝礦泉水。在1505室隔壁的1503室，記者敲門后同樣無(wú)人應(yīng)答。

臨近12月底，多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)搬離大廈 每經(jīng)記者 張懷水 攝

而在11層，記者在12月9日和12月12日兩次實(shí)地探訪時(shí)均看見(jiàn)有學(xué)生進(jìn)出，但此次回訪，卻發(fā)現(xiàn)1101室的門口已經(jīng)貼上了房屋出租的字樣。11層一位大廈保潔人員向記者表示，近半個(gè)月幾乎每周都有人來(lái)檢查，許多輔導(dǎo)班已經(jīng)停課了。“有些公寓是老師自己租的房子，你留下電話，可以幫你問(wèn)問(wèn)看。”

理想大廈一樓的保安人員則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前大廈里僅剩下補(bǔ)習(xí)美術(shù)和音樂(lè)的輔導(dǎo)班，其他的基本都搬走了。“也就是近半個(gè)月吧，大樓里經(jīng)常有公司搬家，有時(shí)候晚上都在搬。”

記者隨后致電教育部官網(wǎng)公開(kāi)電話做政策咨詢，工作人員表示，無(wú)論是學(xué)科類還是非學(xué)科類中小學(xué)生校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，均適用于國(guó)辦80號(hào)文（《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》）。這也就意味著，即使是非學(xué)科類校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在場(chǎng)所面積、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教師資質(zhì)等方面同樣需符合上述《意見(jiàn)》的要求。

此前在2018年12月13日，北京市教委副巡視員馮洪榮在教育部新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，從11月開(kāi)始，北京市累計(jì)向社會(huì)公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單474家和黑名單51家。累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查4782次，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令整改943次，依法依規(guī)對(duì)231家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

馮洪榮強(qiáng)調(diào)，尤其是“瘋狂的海淀黃莊”等20個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，北京市成立了市級(jí)督導(dǎo)組，將采取“明察+暗訪”形式進(jìn)行兩輪督導(dǎo)。目前，第一輪督導(dǎo)已經(jīng)完成，第二輪督導(dǎo)將在2019年1月進(jìn)行，以觀察和治理違規(guī)機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的反彈。