每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

剛剛設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時(shí)，有誰(shuí)能夠預(yù)想到，這樣的特殊監(jiān)管區(qū)域竟以占全國(guó)二萬(wàn)分之一的土地面積，實(shí)現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。

1月10日，國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的有關(guān)情況。

海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)在發(fā)布會(huì)上表示，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

據(jù)介紹，海關(guān)總署會(huì)同稅務(wù)總局、商務(wù)部等14個(gè)部門研究起草了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），近日將正式印發(fā)實(shí)施?！叭舾梢庖?jiàn)共提出了21項(xiàng)具體任務(wù)舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

企業(yè)可承接境內(nèi)區(qū)外委托加工

李國(guó)介紹，2018年1~11月，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值4.7萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.3%，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額（全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值27.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.1%）的16.8%，以占全國(guó)二萬(wàn)分之一的土地面積，實(shí)現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。

實(shí)現(xiàn)如此龐大的貿(mào)易規(guī)模離不開(kāi)區(qū)內(nèi)便利化的政策舉措。根據(jù)發(fā)布會(huì)的介紹，此次《意見(jiàn)》在著力培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等方面將推出21項(xiàng)具體任務(wù)和舉措。

李國(guó)介紹，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，很多企業(yè)都面臨著市場(chǎng)選擇的困惑。市場(chǎng)的不確定性以及市場(chǎng)的多元化因素對(duì)一些進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)生了一定影響，既影響進(jìn)出口數(shù)量，也影響企業(yè)自身產(chǎn)能最大化的問(wèn)題。此次出臺(tái)的政策恰恰在這方面帶來(lái)了非常利好的消息。

“在這些舉措當(dāng)中，包括允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)。原來(lái)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，它的業(yè)務(wù)只能承接出口產(chǎn)品的加工，因?yàn)樗脑O(shè)備是免稅的，承接國(guó)內(nèi)加工原則上是不行的?，F(xiàn)在，也能夠承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是非常重要的，也是非常利好的?！崩顕?guó)說(shuō)。

允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)實(shí)際上是利用兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，更好地解決企業(yè)目前面臨的困難，更好地滿足我們?nèi)轿粚?duì)外開(kāi)放的需要?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這種開(kāi)放理念在部分綜保區(qū)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。

據(jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)2018年7月報(bào)道，由泰州綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)——緯創(chuàng)資通（泰州）有限公司承接的區(qū)外企業(yè)委托加工首批產(chǎn)品順利申報(bào)進(jìn)區(qū)，這標(biāo)志著泰州綜合保稅區(qū)迎來(lái)全省第一票“委托加工”業(yè)務(wù)。據(jù)悉，新業(yè)務(wù)開(kāi)展后，緯創(chuàng)資通每年可節(jié)省成本超1500萬(wàn)元。

泰州綜保區(qū)管委會(huì)主任潘愛(ài)民表示，該項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的推廣，將有利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的企業(yè)進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，利用保稅進(jìn)口的高端生產(chǎn)設(shè)備為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)是提升對(duì)外開(kāi)放水平工作中的重要內(nèi)容，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、改善營(yíng)商環(huán)境，外貿(mào)外資自然愿意進(jìn)入。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入4.0版了，而綜合保稅區(qū)數(shù)量更多，在全國(guó)分布更加廣泛，也需要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。”

推廣增值稅一般納稅人試點(diǎn)

李國(guó)在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，針對(duì)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)最為關(guān)切的問(wèn)題，提出賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，打造加工制造中心。

國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng)王道樹(shù)在解釋推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)介紹，自2016年11月1日起，按照國(guó)務(wù)院的部署，稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署分兩批先后在全國(guó)24個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展了增值稅一般納稅人的資格試點(diǎn)?？傮w來(lái)看，試點(diǎn)運(yùn)行情況良好。

王道樹(shù)介紹，截至2018年12月底，試點(diǎn)的24個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有133戶企業(yè)申請(qǐng)參加試點(diǎn)，其中生產(chǎn)型企業(yè)88戶，貿(mào)易型企業(yè)45戶；試點(diǎn)企業(yè)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售2808億元，其中外銷收入2617億元，內(nèi)銷收入191億元。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，這些企業(yè)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票64237份，開(kāi)票金額166億元，其中銷項(xiàng)稅額27億元。

談及推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，王道樹(shù)介紹：“一是區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_(kāi)具增值稅專用發(fā)票，對(duì)方可以獲得抵扣；二是區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購(gòu)買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務(wù)，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，這樣可以用于抵扣。從而較好地滿足企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和利用兩種資源的訴求?！?/p>

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華認(rèn)為，外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)吸引外資擴(kuò)大出口，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)通過(guò)規(guī)則制定、制度建設(shè)，不同市場(chǎng)主體共同競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)一起做，內(nèi)外貿(mào)易一體化，綜合保稅區(qū)作為一個(gè)功能平臺(tái)，應(yīng)服務(wù)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不單單是外向型經(jīng)濟(jì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，自2016年開(kāi)展的賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)工作，在2018年已將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到17個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，試點(diǎn)兩年來(lái)，僅上海2個(gè)進(jìn)出口加工區(qū)的14戶試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)銷售額就達(dá)到23.8億元，退免稅額超過(guò)7800萬(wàn)元。