每經記者 張蕊    每經實習編輯 易啟江    

無論你是什么年紀，也無論你從事哪個領域的工作，你很有可能在無意中聽到過某個電臺突然變成了推銷假藥或保健品的電臺；而很大程度上你也收到過諸如“您的積分滿足兌換現金禮包××元的條件”“您的手機銀行已過期，請登錄管理網站xxxxxx激活升級”“我的微信：xxxxxx，我是個賣高仿的。我也承認這是個拉客的軟文……”“JJ棋牌代理——全新代理模式”之類的詐騙或垃圾短信。

而這些假藥廣告和詐騙、垃圾短信輕則影響心情、損失錢財，重則傾家蕩產，或者對人的身體健康產生威脅，它們的罪魁禍首就是“黑廣播”和“偽基站”這些非法無線電發(fā)射設備。

1月10日，工信部網站發(fā)布《無線電發(fā)射設備銷售備案實施辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），明確了市場上的經營主體銷售無線電發(fā)射設備進行備案的實施標準，同時建立了銷售備案信息平臺，企業(yè)可以全程網上快捷辦理和自動核驗，而公眾也可以實時查詢備案數據，這似乎是對“黑廣播”“偽基站”等非法無線電發(fā)射設備經銷商的重大打擊。

那么，什么是“黑廣播”“偽基站”？它們有什么特點？它們的設備是從哪里來的？對我們普通人而言，它們有哪些危害？我們又應當如何避免？

“雙肩包偽基站”難打擊

“黑廣播”是指未經批準設置、非法占用無線調頻廣播頻率的無線電發(fā)射電臺，播放內容多以虛假醫(yī)藥廣告為主，嚴重擾亂廣播電視秩序，危害國家安全。

中國社科院數量經濟與技術經濟研究所信息化與網絡經濟室助理研究員左鵬飛告訴《每日經濟新聞》記者，“黑廣播”一般由發(fā)射設備、天線、遠程控制器、定時器、U盤等設備組成，通常被放置在一個隱秘的場所，無人值守，通過電腦遠程控制來循環(huán)播放虛假信息。

近年來，不法分子的作案手段越來越隱蔽，欺騙性越來越強。在發(fā)射時間上，“黑廣播”從最初的24小時不間斷播放，變?yōu)橥黹g或凌晨播放，有的只在節(jié)假日播放。在安裝位置上，由最初的出租房向電梯間、水塔房、廣告牌等轉移。在發(fā)射方式上，不斷更換發(fā)射頻率，盜用合法廣播頻率進行插播。在設置手段上，通過設置無線報警器和遠程開關機裝置，將發(fā)射天線偽裝隱藏，甚至將設備安裝在鐵籠子里，用鋼筋全部焊接封閉并固定在地面上。

“偽基站”不是正規(guī)合法的基站，被違法犯罪人員操縱，其設備是未取得電信設備進網許可和無線電發(fā)射設備型號核準的非法無線電通信設備。

左鵬飛告訴記者，“偽基站”一般由主機、筆記本電腦、短信群發(fā)器、短信發(fā)信機等設備組成，偽基站運行時用戶手機信號被強制連接到“偽基站”上，因此，“偽基站”通過偽裝成運營商的基站來發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信息。

從體積上來看，“偽基站”越來越呈小型化、輕量化趨勢，它組裝簡單，輕便易攜，通常可以放置在汽車、摩托車、電瓶車等各種交通工具內，甚至藏匿于雙肩背包、拉桿箱、外賣箱中，流動性極強，在一個地方發(fā)射完信號后，可以快速撤離，因此也給案件的查處帶來極大困難。

“偽基站”設備哪兒來的

“黑廣播”和“偽基站”作為非法的無線電發(fā)射設備，國家是嚴禁生產和使用的，但是由于其生產技術的公開，事實上，很多渠道都可以購買到相關的組裝設備零部件。

“‘黑廣播’和‘偽基站’相關設備組裝門檻較低，具備一定電路和通信知識的人就可以通過零部件進行組裝，網絡上也有一些自制電臺和自制基站的教程，同時，為了逃避監(jiān)管和便于從事違法活動，這些提供廠商多以小作坊的形式存在?！弊簌i飛向記者透露，當前“黑廣播”和“偽基站”的生產方、銷售方、使用方相互勾結，已經形成了一條完整的地下黑色產業(yè)鏈。

記者在淘寶網站以“1000W調頻廣播發(fā)射機”“基站”等關鍵詞進行搜索，出來不少出售相關產品的商家，售價從幾千到幾萬元不等。這些工具一旦被不法分子利用，極有可能組裝成“黑廣播”或“偽基站”，向公眾傳播非法內容。

據記者了解，以“偽基站”為例，購買者一次性購機后，不需要再支付任何費用，而與之相對應的是，“偽基站”發(fā)送垃圾短信的報價從每天數百元到上萬元不等，利潤遠遠高于成本，這也是不法分子被發(fā)現后寧愿丟棄設備逃脫的重要原因。

危害公共安全和公眾健康

目前來看，“黑廣播”主要通過提供虛假信息對普通公眾帶來一些負面影響，而這些“黑廣播”一般都是假藥、非法保健品之類的廣告，不能辨別信息真假的聽眾如果聽信了虛假廣告購買了相關產品，有可能會對身體健康造成一定的危害。

而除了播出虛假醫(yī)療廣告外，“黑廣播”還會對民航通信、軍事通訊以及一些正規(guī)電臺的頻率產生干擾，擾亂正常的廣播秩序，給無線電管理帶來挑戰(zhàn)，同時也影響了社會穩(wěn)定和國家安全。

據媒體此前報道，2014年3月，奧凱航空的航班在天津機場上空與運行中心聯系時，不斷受到不明噪音干擾，機長和地面指揮人員無法互相聽清。經降噪處理，發(fā)現機長耳機中的雜音竟是壯陽藥廣告。經查，干擾源是未經無線電管理部門批準的“黑廣播”，由此可見“黑廣播”對航空安全的威脅不容小覷。

“偽基站”的危害主要在于“偽”，它通過發(fā)送垃圾信息、詐騙短信成為社會一大公害，更是早已成為不爭的事實。

通過竊取用戶信息，“偽基站”埋藏極大安全隱患；在被強制接入“偽基站”期間，用戶無法進行正常通信；盜用運營商頻率資源，干擾合法的網絡信號，引發(fā)網絡擁塞，破壞干擾正常通訊；更為令人氣憤的是，“偽基站”濫發(fā)虛假信息、非法商業(yè)廣告，甚至盜用銀行、政府部門等公共單位的名義發(fā)送詐騙短信，而普通用戶對此往往難辨真?zhèn)?，就此造成重大財產損失的不在少數。

據不完全統(tǒng)計，每年通過偽基站發(fā)送的詐騙、賭博、推銷、中獎等短信近千億條。記者注意到，《全國首份偽基站短信治理報告》顯示，70.2%的“偽基站”詐騙短信冒充運營商誘導用戶點擊惡意網址；19.4%的詐騙短信冒充銀行實施詐騙；4.6%的詐騙短信內容為欺騙用戶訂低價機票，誘騙回撥電話進行詐騙。

重拳打擊“黑廣播”“偽基站”

記者注意到，1月3日，工信部無線電管理局發(fā)布了“無線電行政執(zhí)法十大典型案例”，其中不乏“黑廣播”和“偽基站”的案例。

事實上，也正是由于“黑廣播”“偽基站”屢禁不止，所以國家才一次次出臺相關政策加強對無線電發(fā)射設備的監(jiān)管。

去年4月份，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室印發(fā)《關于開展集中打擊“偽基站”違法犯罪專項行動的通知》《關于開展打擊治理“黑廣播”違法犯罪和集中整治違規(guī)設置使用調頻廣播電臺專項行動的通知》，決定從2018年5月1日至2018年12月31日在全國范圍內開展打擊“偽基站”“黑廣播”違法犯罪活動和集中整治違規(guī)設置使用調頻廣播電臺專項行動。

而剛剛進入2019年，工信部又出臺了《辦法》，明確了實施銷售備案的依據和適用范圍、管理機構、備案主體、備案內容、操作流程等內容，提出建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺，并規(guī)定了監(jiān)督檢查要求。

左鵬飛認為，《辦法》通過加強無線電發(fā)射設備管理、規(guī)范無線電發(fā)射設備銷售備案，可以從源頭上精準打擊非法無線電發(fā)射設備黑色產業(yè)鏈，可以在一定程度上有效打擊和遏制“黑廣播”和“偽基站”。

手機可安裝軟件識別

我們普通人或多或少在生活中都可能會收到“偽基站”發(fā)送的信息，對于如何盡量避免受到損害，左鵬飛表示，關鍵在于提高防范意識，面對莫名其妙的“好事”信息一定要留神，保持警惕。在收到一些典型偽基站發(fā)送的信息如“積分兌換禮品”“積分換話費”“幸運中獎”“恭喜”“紅包”等方面信息時，建議慎重處理，不要輕易點開附帶鏈接或者撥打電話，最好直接刪除。

除此之外，記者注意到，業(yè)內人士還提醒大家，要留意手機信號的突然消失，此時可能就是“偽基站”群發(fā)短信之時，用戶對此時發(fā)送的短信要多加注意，切莫中了詐騙短信的圈套；其次，通過安裝攔截軟件，利用技術手段識別偽基站發(fā)來的詐騙短信；另外，用戶還可以改用安全性更強的手機，遠離詐騙短信。

記者注意到，工信部網站公布了全國各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構干擾投訴聯系方式，廣大公眾發(fā)現“黑廣播”“偽基站”可撥打各地電話舉報。