每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜多變。如何在這樣的大背景下切實(shí)做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？針對(duì)這一各界高度關(guān)心的問題，國(guó)家各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人近日密集表態(tài)，披露了一系列即將落地的政策措施。

1月14日晚，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的最新消息顯示，當(dāng)日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議，討論擬提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，決定將《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見，并研究部署一季度經(jīng)濟(jì)工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，如何判斷未來一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和接下來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)對(duì)策略，成為本次會(huì)議討論的重點(diǎn)話題。

2018年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)較好完成

按照此前公布的日程，本月21日，2018年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)即將全面揭曉。

上一年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)交出一份怎樣的成績(jī)單？在這次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，對(duì)2018年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)作出了明確判斷。

會(huì)議指出，2018年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)匹配良好，就業(yè)比較充分，人民生活水平繼續(xù)提高。成績(jī)來之不易，為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

從會(huì)議的有關(guān)表述來看，可以判斷2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，從總體上達(dá)到了此前制定的預(yù)期目標(biāo)。

近段時(shí)間以來，除此次會(huì)議外，國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也針對(duì)過去一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)披露了一系列重要信息。例如今年1月12日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在一個(gè)論壇活動(dòng)期間表示，2018年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右的預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。其對(duì)應(yīng)約8萬億元人民幣的增量，折合逾1.1萬億美元，相當(dāng)于世界上排第15位國(guó)家GDP的總額，這是含金量很大的增長(zhǎng)。

依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力

在強(qiáng)調(diào)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合預(yù)期的同時(shí)，此次會(huì)議清晰地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一些突出問題。

會(huì)議對(duì)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)指出：今年我國(guó)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。

面對(duì)這樣的形勢(shì)，有關(guān)方面將采取怎樣的應(yīng)對(duì)策略？對(duì)此，會(huì)議明確指出：“依靠改革開放激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！?/p>

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展壯大新動(dòng)能，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，培育擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國(guó)發(fā)展回旋空間，著力保障和改善民生，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

此前，多個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，對(duì)于這些綱領(lǐng)性內(nèi)容如何具體落地，都作出了明確闡述。

例如，在培育擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，寧吉喆在接受采訪時(shí)表示，今年將制定出臺(tái)促進(jìn)汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。此外，今年國(guó)家發(fā)改委還將新出臺(tái)完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，破除文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的體制機(jī)制障礙。

在發(fā)展壯大新動(dòng)能，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板方面，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在接受記者采訪時(shí)表示，今年在投資上將聚焦五個(gè)方面：一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老、健康、教育等補(bǔ)短板投資力度；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

強(qiáng)調(diào)區(qū)間調(diào)控定向調(diào)控作用

近一段時(shí)間以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的增速下行壓力日趨明顯，市場(chǎng)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，接下來政策層面可能會(huì)偏寬松，財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)向“大水漫灌”的方向發(fā)展。

對(duì)于這樣的認(rèn)識(shí)和判斷，此次會(huì)議給出了完全不同的答案。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，通過實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力。

從有關(guān)判斷上看，“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控”仍將是今后一段時(shí)間的主要政策方向。當(dāng)前財(cái)政政策和貨幣政策精準(zhǔn)施策而非全面放松的局面應(yīng)會(huì)繼續(xù)保持。

在1月4日，中國(guó)人民銀行宣布決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)央行負(fù)責(zé)人就表態(tài)稱，此次降準(zhǔn)仍屬于定向調(diào)控，并非大水漫灌，穩(wěn)健的貨幣政策取向沒有改變。降準(zhǔn)政策分兩次實(shí)施，和春節(jié)前現(xiàn)金投放的節(jié)奏相適應(yīng)，有利于銀行體系流動(dòng)性總量保持合理充裕，同時(shí)也兼顧了內(nèi)外均衡，有助于保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

既定惠民政策要早日落地

此次會(huì)議還高度關(guān)注政策落地的時(shí)效性。會(huì)議指出，越是形勢(shì)困難，越要盡心履職。各級(jí)政府要增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，推動(dòng)各項(xiàng)工作早部署早啟動(dòng)早見效，尤其要把既定惠企利民政策舉措盡快落地，千方百計(jì)紓解企業(yè)困難，想方設(shè)法解決群眾痛點(diǎn)，提振市場(chǎng)信心，力爭(zhēng)一季度起好步，為完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件。

實(shí)際上，政策層面開年伊始就出臺(tái)了一系列讓廣大企業(yè)和群眾“有感”的具體舉措。

例如，1月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施，其中包括大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大所得稅優(yōu)惠力度，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營(yíng)企業(yè)。

而此次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)“既定惠企利民政策舉措盡快落地”，意味著這些措施將在很短的時(shí)間內(nèi)獲得落實(shí)。