每經(jīng)記者 張鐘尹 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，具體工作該如何落實(shí)？ 

1月15日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上詳述了具體落實(shí)舉措，涵蓋投資、減稅降費(fèi)、企業(yè)融資、地方債發(fā)行、政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債轉(zhuǎn)股等多個(gè)方面。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)會(huì)議內(nèi)容梳理了六大關(guān)鍵詞，為您詳解2019年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。

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一、投資:圍繞“建設(shè)、改造”兩大關(guān)鍵詞

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

連維良表示，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。

對(duì)于如何發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，連維良強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。

其中，“建設(shè)”突出五個(gè)方面，一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

實(shí)際上，制造業(yè)技術(shù)改造投資增速已經(jīng)在加快。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，制造業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng)15.2%，高于制造業(yè)投資增速6.5個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)制造業(yè)投資的主要力量。

加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，也意味著制造業(yè)發(fā)展再迎機(jī)遇。目前，多地已加快落實(shí)。例如，福建省2019年將開展新一輪技改專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立100億元的省技改投資基金，擴(kuò)大制造業(yè)技改投資覆蓋面，今年福建力爭(zhēng)技改投資增長(zhǎng)15%。

二、減稅降費(fèi):深化增值稅改革 繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。

許宏才指出，加大減稅降費(fèi)力度。一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。

他介紹，2018年，減稅降費(fèi)政策措施對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。

許宏才進(jìn)一步表示，2019年在2018年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)。一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。比如，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，月銷售額3萬(wàn)元調(diào)整到10萬(wàn)元，即月銷售額10萬(wàn)元以下的，不用再交納增值稅；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度等。

此外，將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

三、融資:用好債券、信貸、股權(quán)三支箭 督促商業(yè)銀行加大主動(dòng)投放力度

在解決企業(yè)融資難、融資貴問題上，朱鶴新表示，支持民營(yíng)企業(yè)、支持小微企業(yè)是我們堅(jiān)定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導(dǎo)向方面都給予了落實(shí)和支持。

例如，在加大貨幣政策支持力度上，2018年至今五次降準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利，比原來(lái)的中期借貸便利還要低15個(gè)基點(diǎn)，更好地降低融資成本，使小微企業(yè)得到更多實(shí)惠。

下一步，朱鶴新指出，要持續(xù)通過政策來(lái)引導(dǎo)，通過平臺(tái)的搭建來(lái)支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問題。

一是要繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，把逆周期的調(diào)節(jié)做好。二是督促商業(yè)銀行加大主動(dòng)投放的力度，讓一些內(nèi)部機(jī)制發(fā)揮作用。特別是大家比較關(guān)注的，監(jiān)管部門在盡職免責(zé)方面還要做一些努力，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)愿意放、能放貸、會(huì)放貸。

三是要用好債券、信貸和股權(quán)三支箭。朱鶴新表示，傳統(tǒng)信貸已經(jīng)有了，發(fā)債也有了，現(xiàn)在大家比較關(guān)注股權(quán)計(jì)劃的落實(shí)，我們?cè)谶@方面還在不斷做探索。

此前，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱也表示，為穩(wěn)定和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資，人民銀行正推動(dòng)由符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具，由人民銀行提供初始引導(dǎo)資金，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同參與，按照市場(chǎng)化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營(yíng)企業(yè)提供階段性的股權(quán)融資支持。

朱鶴新還表示，要推動(dòng)發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金的作用，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制、分擔(dān)機(jī)制落實(shí)好。

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四、地方債發(fā)行:各地將在1月份啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。

近期，全國(guó)人大已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬(wàn)億元地方債，這個(gè)額度占到去年新增債務(wù)限額的63%左右。

許宏才表示，我們將上述數(shù)額已經(jīng)提前下達(dá)各地，各地要經(jīng)過法律程序，經(jīng)過地方人大審議批準(zhǔn)，審議批準(zhǔn)后預(yù)計(jì)各地將在1月份啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作，時(shí)間上會(huì)比去年大幅度提前。3月份，全國(guó)人大批準(zhǔn)2019年全年地方政府債務(wù)限額后，財(cái)政部會(huì)將批準(zhǔn)的限額及時(shí)下達(dá)給地方，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且要求爭(zhēng)取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發(fā)行的地方政府債券在當(dāng)年用出去。

天風(fēng)證券固收分析師孫彬彬認(rèn)為，地方債額度提前下發(fā)，可平緩地方債資金投放節(jié)奏，對(duì)基建投資具有一定拉動(dòng)作用，特別是一季度。但是，基建投資還需考慮專項(xiàng)債凈增量問題。

五、嚴(yán)控政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn):做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任

較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，這是否意味著地方財(cái)政會(huì)出現(xiàn)某種程度的松綁？

許宏才強(qiáng)調(diào)，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。

他指出，一是嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化法定預(yù)算約束，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。二是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，完善政績(jī)考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。三是完善專項(xiàng)債務(wù)限額規(guī)模全額管理，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用，落實(shí)償還責(zé)任，健全專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。四是督促地方落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開要求，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”。地方專項(xiàng)債券規(guī)模在增加，但是管理要規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)要防范。

六、債轉(zhuǎn)股:提高簽約到位率 加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度

在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，連維良表示，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地難問題，加大對(duì)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金保障。

對(duì)于債轉(zhuǎn)股的對(duì)象，朱鶴新表示，主要是市場(chǎng)面臨一些困難的，特別是在債務(wù)上有困難的，有前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

連維良強(qiáng)調(diào)，2019年市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。

一是要提高簽約的到位率。因?yàn)樽⑷肓私禍?zhǔn)的專項(xiàng)資金之后，有了資金來(lái)源，再加上籌集社會(huì)資金，就可以使已經(jīng)簽約的這部分債轉(zhuǎn)股意向性項(xiàng)目盡快落地。

記者注意到，截至目前，落地金額已經(jīng)超過了6000億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過了30%。

二是突出一些重點(diǎn)方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)臨時(shí)遇到困難的企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股力度，使這些困難企業(yè)擺脫困境。還要加大民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的力度，民營(yíng)企業(yè)在這方面表現(xiàn)出很大的積極性。

此外，還要把市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股同“僵尸企業(yè)”出清、同發(fā)展混合所有制緊密結(jié)合起來(lái)，使這些措施形成合力，實(shí)現(xiàn)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的目標(biāo)。