▲1月15日，英議會就脫歐協(xié)議進行投票。英國首相特雷莎·梅（左）離開唐寧街10號準備前往議會下院 新華社圖

2016年6月23日，當耐基爾·皮克爾斯與數(shù)千萬英國人一起走進投票站，他沒想到，自己即將參與的決策將在之后兩年給英國帶來這么大影響。

那年年初，面對國內(nèi)質(zhì)疑歐盟的聲浪，時任英國首相卡梅倫決定，就英國是否繼續(xù)留在歐盟舉行全民公投，讓民眾直接就英國未來的方向做出選擇。

輿論普遍樂觀地預(yù)計英國人會選擇留下，以致很多支持“留歐”的民眾認為根本沒有必要出門投票。在蘇格蘭、倫敦等地區(qū)，那天下了雨，投票率低于預(yù)期。

然而，人們低估了“疑歐”的力量。在英格蘭北部和中部工業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟長期不振，當?shù)孛癖娬J為限制移民、把歐盟的錢用于英國自身建設(shè)等“脫歐”主張能夠給他們的生活帶來改善。

投票翌日，結(jié)果出爐：“脫歐”支持率51.89%，“留歐”支持率48.11%。

“脫歐”公投“玩脫了”?？穫愞o職。他說，英國人選擇了另外一條路，需要一名新首相。

“過去近兩年是在浪費時間”

作為一名英國普通民眾，皮克爾斯對選擇哪條路意味著什么并不是很清楚。

“如果你舉行了公投，并且結(jié)果是脫離歐盟，那直接脫離就好了。”2019年1月13日，他在倫敦街頭對記者說。

“過去將近兩年完全是在浪費時間，他們本應(yīng)該在公投時就著手準備，而不是瞻前顧后地考慮和歐盟的貿(mào)易協(xié)定。我們就應(yīng)該直接說好，我們脫歐，就這樣。”

但是，“脫歐”并沒有那么簡單，或者換句話說，從過去進程來看，相當復(fù)雜。

如果英國在沒有協(xié)議的情況下脫離歐盟，歐盟法律將立即不適用于英國，英國和歐盟的貿(mào)易關(guān)系將回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，雙方將面臨相互間關(guān)稅水平提升和貿(mào)易壁壘增加的問題。

近期一項民調(diào)顯示，只有30%的英國人知道“無協(xié)議脫歐”到底意味著什么。了解“《里斯本條約》第50條”“硬脫歐”“關(guān)稅同盟”等“脫歐”重要概念確切含義的英國人分別只有26%、24%和20%。

對于卡梅倫的繼任者特雷莎·梅來說，帶領(lǐng)英國順利有序“脫歐”挑戰(zhàn)不小。她曾說過“脫歐”這事讓她夜不能寐。

自2017年3月正式啟動“脫歐”程序以來，特雷莎·梅政府與歐盟談判了一年多，終于在2018年11月達成協(xié)議。

這份協(xié)議就英國“脫歐”過渡期、公民權(quán)、愛爾蘭邊界等事項作出規(guī)范，也明確了英國退出歐洲共同市場和關(guān)稅同盟后與歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。

目前，協(xié)議已經(jīng)被歐盟成員國批準。如果英國議會也能通過，英國將在2019年3月29日按照協(xié)議順利“脫歐”。

問題是，協(xié)議在英國議會卡住了。

與愛爾蘭邊界問題相關(guān)的“備份安排”是“脫歐”協(xié)議中最具爭議的內(nèi)容。

根據(jù)協(xié)議，如果英歐在“脫歐”過渡期內(nèi)未談妥貿(mào)易安排，過渡期結(jié)束時，為確保英國北愛爾蘭地區(qū)和歐盟成員國愛爾蘭之間不出現(xiàn)“硬邊界”，北愛爾蘭地區(qū)將繼續(xù)受歐盟貿(mào)易規(guī)則制約。

有批評者擔(dān)憂，這一安排不設(shè)截止期，將為英國帶來滯留歐盟與國家分裂的風(fēng)險。

英國制造商作最壞打算

英國議會原定2018年12月就“脫歐”協(xié)議進行表決。但因反對聲太大，預(yù)料到協(xié)議通過無望，特雷莎·梅臨時決定將表決推遲到本月15日。

就在英國政界就到底該怎么“脫歐”爭論不休的同時，英國經(jīng)濟界對可能出現(xiàn)的“無協(xié)議脫歐”情況擔(dān)憂不已。

由于英歐關(guān)系前景不確定，許多英國制造商都在按照最壞的情況打算。約四分之一的制造商正在國內(nèi)外尋找新的供應(yīng)商；超過六成公司有意提前囤貨，其中，約三成已增加庫存。

安永近期發(fā)布一份報告顯示，自英國“脫歐”公投以來，36%的英國金融服務(wù)公司在考慮或已經(jīng)將部分業(yè)務(wù)和員工轉(zhuǎn)移到歐洲大陸。

皮克爾斯說，在過去兩年多時間里，整個英國持續(xù)動蕩，英鎊也隨之貶值，這樣的結(jié)果是他在當初投票時沒有預(yù)料到的。

“讓我和所有人憤怒的是，現(xiàn)在的局面甚至和‘脫歐’沒有關(guān)系，因為‘脫歐’協(xié)議現(xiàn)在還沒有被國家通過，我認為這是保守黨內(nèi)的不和導(dǎo)致的，多年來保守黨內(nèi)部一直在爭論我們是否應(yīng)該留在歐盟，”英國民眾西沃恩·凱利說。

凱利對英國混亂的現(xiàn)狀感到不滿，表示沒有想到英國出現(xiàn)這樣的局面。

15日，英國議會將就“脫歐”協(xié)議進行表決。特雷莎·梅多次表示，英國面前的選擇有三項：“有協(xié)議脫歐”“無協(xié)議脫歐”或者“不脫歐”。

若議會下院投票通過“脫歐”協(xié)議，英歐雙方將落實協(xié)議規(guī)定的“分手費”、過渡期等內(nèi)容，這份協(xié)議將為“后‘脫歐’時代”的英歐關(guān)系塑形。

若議會下院投票否決“脫歐”協(xié)議，則將出現(xiàn)幾種前景。

議會不愿“無協(xié)議脫歐”

為防止英國在3月29日“脫歐”日期之前出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”的情況，議會下院已經(jīng)決定，一旦“脫歐”協(xié)議在15日投票中被否決，首相必須在3個議會工作日內(nèi)（21日之前）給出替代方案，由議會下院重新表決。

根據(jù)當前形勢，如果目前“脫歐”協(xié)議遭議會否決，首相給出的第一種替代方案可能是重新與歐盟談判。然而，歐盟方面已經(jīng)明確表示，不會與英國就包括“備份安排”在內(nèi)的“脫歐”協(xié)議重新談判。在不推遲3月29日正式“脫歐”日期的前提下，英歐恐難及時達成新協(xié)議。

第二種替代方案則是解散議會、重新大選。提前大選可在兩種情況下出現(xiàn)，即首相為擺脫僵局提出提前舉行大選，或由反對黨領(lǐng)袖在議會下院發(fā)起對政府的不信任投票動議、經(jīng)下院投票同意，提前舉行大選。

第三種替代方案是再次舉行全民公投，將“脫歐”前途的決定權(quán)再度交還到民眾手中。2016年“脫歐”公投結(jié)果公布后，英國國內(nèi)呼吁“二次公投”的聲音一直不斷，但特雷莎·梅多次表示不會再次舉行“脫歐”公投，認為“二次‘脫歐’公投”是對英國民主的“嚴重背叛”。

英國外交大臣杰里米·亨特曾表示，一旦“脫歐”協(xié)議被否決，而議會又不愿出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”情況，則“脫歐”進程只能“陷入癱瘓”，最終導(dǎo)致英國“不脫歐”。

去年12月，歐洲法院裁定，英國可以單方面撤回其遞交給歐盟的“脫歐”請求。如果撤回，英國仍將作為歐盟成員國享有現(xiàn)有權(quán)利。 （據(jù)新華社電）