每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

這是一場(chǎng)事關(guān)四川“錢袋子”的特殊會(huì)議。在座的，除了四川省人大預(yù)算委員會(huì)全體組成人員和其他專門委員會(huì)的部分組成人員，還有63名省人大預(yù)算審查聯(lián)系代表，目的是對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行專題審查，聽取相關(guān)報(bào)告并進(jìn)行詢問。

1月15日上午，四川省十三屆人大二次會(huì)議舉行預(yù)算草案專題審議會(huì)，由四川省財(cái)政廳報(bào)告2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算草案編制情況、省發(fā)改委報(bào)告省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排情況、省經(jīng)信廳報(bào)告工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排情況。

“這個(gè)會(huì)很成功，各位代表踴躍發(fā)言，”四川省人大代表、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員陳維亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這是我當(dāng)選人大代表以來第一次進(jìn)行預(yù)算草案的專題審議，能夠幫助更多的人大代表更好地理解、認(rèn)識(shí)預(yù)算，了解預(yù)算分配問題，有助于代表們更好地參與預(yù)算審查監(jiān)督工作。

作為憲法和預(yù)算法等法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)，審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況是人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。近年來，四川省人大積極探索創(chuàng)新，在完善機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，多措并舉，推動(dòng)地方政府不斷提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性，讓“錢袋子”里的每一分錢都花得更加公開、透明。

專題審議直面問題

審查財(cái)政預(yù)算是每年人代會(huì)的一項(xiàng)重要議題。這份提交大會(huì)審議《關(guān)于四川省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》，不僅需要回答去年的預(yù)算執(zhí)行情況，“錢都花在了何處？”也要清楚地闡述今年的預(yù)算如何編制，“錢將如何花？”

而在人代會(huì)期間舉行預(yù)算草案專題審議會(huì)，近年來尚屬首次。

“綜合判斷，2019年財(cái)政收入預(yù)計(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持協(xié)調(diào)，財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。全省各級(jí)要堅(jiān)持過’緊日子’，把財(cái)政資金用在增強(qiáng)發(fā)展后勁、讓人民群眾過好日子上。”四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李德偉在報(bào)告中稱。

根據(jù)報(bào)告，2019年四川省級(jí)一般公共預(yù)算支出3083.3億元。其中，在提升社會(huì)保障水平方面和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，分別安排資金876.7億元、641.9億元，占省級(jí)一般公共預(yù)算支出的28.4%、20.8%，在支持教育發(fā)展方面安排資金281.1億元，占比為9.1%。

值得注意的是，此次專題審議會(huì)并非“報(bào)數(shù)據(jù)”這么簡(jiǎn)單，會(huì)上，各職能部門毫不遮掩地表達(dá)了目前存在的主要問題，主動(dòng)接受人大代表的監(jiān)督。

例如，由于審核機(jī)制不夠健全，項(xiàng)目審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)騙取財(cái)政資金的情況。

四川省經(jīng)信廳副廳長(zhǎng)劉少敏表示，“我廳不斷加強(qiáng)省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金的審核力度，落實(shí)分級(jí)主體責(zé)任，強(qiáng)化審核把關(guān)。但由于申報(bào)的企業(yè)或項(xiàng)目涉及的產(chǎn)業(yè)門類不同，所屬產(chǎn)業(yè)方向交叉重疊，個(gè)別企業(yè)存在向管理省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的不同部門或者向我廳在不同年度、不同方向重復(fù)進(jìn)行申報(bào)，因缺乏有效的信息技術(shù)手段進(jìn)行重復(fù)性篩查，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)自重復(fù)獲得資金支持。加之，對(duì)申報(bào)材料的實(shí)質(zhì)性審查力度不夠，導(dǎo)致個(gè)別弄虛作假的企業(yè)騙取財(cái)政資金。”他說，“因此，需要進(jìn)一步完善和健全審核機(jī)制，加強(qiáng)審核把關(guān)。”

四川省發(fā)改委副主任徐立則列舉了五類“個(gè)別”情況，以此說明問題——個(gè)別領(lǐng)域資金分配下達(dá)偏晚，個(gè)別領(lǐng)域資金項(xiàng)目安排偏“小、散”，個(gè)別項(xiàng)目資金使用進(jìn)度偏慢，有的項(xiàng)目由于自籌資金缺口造成效益偏低，還有的項(xiàng)目資金管理偏弱。

“發(fā)揮聯(lián)系代表作用”

“預(yù)算法規(guī)定政府所有收入都要納入預(yù)算，那么超收收入的合法性問題怎么解決？”“能否加強(qiáng)各項(xiàng)目之間的協(xié)同？”“教育、科研的比重是否應(yīng)該再做提升？”……專題審議會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，人大代表們?cè)诳隙A(yù)算工作的同時(shí)，也非常踴躍地提出自己的建議。

記者注意到，本次出席會(huì)議的人大代表有一個(gè)共同的稱號(hào)——省人大預(yù)算審查聯(lián)系代表。

這是四川省人大為充分發(fā)揮代表的主體作用，在2009年探索建立預(yù)算聯(lián)絡(luò)員制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國人大的新要求，建立的預(yù)算審查聯(lián)系代表制度。

具體來說，就是從每個(gè)代表團(tuán)中推選3名具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的代表組成預(yù)算審查聯(lián)系代表隊(duì)伍，并主動(dòng)邀請(qǐng)預(yù)算審查聯(lián)系代表參與預(yù)算決算審查和日常監(jiān)督、調(diào)研工作。

在去年11月舉行的四川省第十三屆人大預(yù)算審查聯(lián)系代表培訓(xùn)班上，四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾就省政府每年提交省人代會(huì)審議的財(cái)政預(yù)算草案等有關(guān)資料的框架和內(nèi)容以及部分概念術(shù)語等進(jìn)行解釋說明，以便聯(lián)系代表在人代會(huì)期間可以更加直觀、方便地審議政府財(cái)政預(yù)算。

“預(yù)算的專業(yè)性比較強(qiáng)，過去我們?cè)诠ぷ髦幸灿龅竭^一些代表反映預(yù)算草案看不懂、看不完，看了也不知道錢究竟花到了哪些地方。”四川省人大代表、每日經(jīng)濟(jì)新聞高級(jí)記者江然表示，如今這種狀態(tài)已經(jīng)有了明顯的改觀，但“看懂”只是第一步，作為聯(lián)系代表，更要主動(dòng)發(fā)揮作用，積極參與預(yù)算審查監(jiān)督。

事實(shí)上，為實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府預(yù)算實(shí)施“全口徑審查和全過程監(jiān)管”的要求，近年來四川省人大已開展了多項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。

一個(gè)新進(jìn)展是，四川省人大預(yù)算委員會(huì)與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)于上周簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聯(lián)合成立四川首個(gè)“地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究中心”，被認(rèn)為是實(shí)踐與教學(xué)緊密結(jié)合的一次有益嘗試。