每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

個人所得稅改革落地首月，贍養(yǎng)老人、子女教育等六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除生效，稅務(wù)人用辛苦指數(shù)換取納稅人的幸福指數(shù)，將減稅紅包送到千家萬戶。自1980年個稅法立法以來，此次改革力度最大，無論對稅務(wù)部門還是企業(yè)和個人來說都是一個新鮮事物，對稅務(wù)部門征管、服務(wù)和信息系統(tǒng)提出了很高要求，這也是各級稅務(wù)部門的歷史性時刻。

個稅改革專項(xiàng)附加扣除需要十幾個中央部委和金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，各個部門將加強(qiáng)信息共享和高度整合協(xié)同，構(gòu)建稅收共治格局，形成治稅強(qiáng)大合力，提升政府治理能力。

近期，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者集合精銳采編力量，以“直擊個稅改革攻堅戰(zhàn) 見證歷史性的時刻”為主題，兵分四路，奔赴北京、上海、深圳和成都，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研采訪。

本月個稅改革落地，廣大納稅人都不同程度享受到減稅紅利，減輕負(fù)擔(dān)?？梢哉f，這次個稅改革，每個老百姓都是參與者、見證者和推動者，凝聚了最大公約數(shù)，畫出了最大同心圓。

不過，在實(shí)際操作中，“被就業(yè)”“房東怕繳稅，租客怕漲租”等問題也浮出水面，這反映出個稅改革不是單一事項(xiàng)，也不是單一部門的事項(xiàng)，而是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會各界多方配合，動態(tài)調(diào)整。

多位接受采訪的專家表示，個稅改革改的不僅僅是稅制，越來越多的老百姓參與到公共治理當(dāng)中來，有助于促進(jìn)社會進(jìn)步，推動國家治理體系現(xiàn)代化，這才是個稅改革最重要的意義。

個稅改革是提升治理能力的一個重要抓手，目前面臨哪些挑戰(zhàn)？未來如何推動政府治理能力？全國政協(xié)常務(wù)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時表示，稅收和財政對于國家治理起著關(guān)鍵性的作用，是國家治理的重要基石。個人所得稅制度建設(shè)要和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合，不能盲目地突破實(shí)際收入水平和征管能力照搬發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)。

減稅激發(fā)消費(fèi)意愿和消費(fèi)潛力

NBD：減稅紅利惠及納稅人，生活負(fù)擔(dān)重的納稅人感受尤其明顯，您如何看待個稅改革帶來的減稅效果？

張連起：個人所得稅改革聚焦民生、體現(xiàn)公平。本次個人所得稅改革特別是6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，即子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人，扣除項(xiàng)目設(shè)計和實(shí)施力求公平合理、利于民生、便捷易行。

此次6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除均集中在基本民生領(lǐng)域，連接每個納稅人、每個家庭，根據(jù)納稅人及其家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況，既注重一致性，又注重差異性。相比單純提高“起征點(diǎn)”，專項(xiàng)附加扣除推動實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)等民生目標(biāo)，兼顧普惠性和特殊性，著眼人民性和時代性。充分考慮了不同納稅人實(shí)際負(fù)擔(dān)狀況，本著負(fù)擔(dān)重的多扣、負(fù)擔(dān)輕的少扣的差異化原則，讓減稅紅包精準(zhǔn)落袋，較好體現(xiàn)了公平、精準(zhǔn)、便捷的核心意涵和稅制精神。

NBD：給廣大的老百姓減稅，對促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重要意義？

張連起：讓個人所得稅制度更加成熟更加定型，增強(qiáng)納稅人獲得感、幸福感，對于穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下，完善收入分配制度、保障和改善民生、激活消費(fèi)潛力、促進(jìn)形成國內(nèi)強(qiáng)大市場，無疑具有十分重要的意義。

專項(xiàng)附加扣除體現(xiàn)了應(yīng)享盡享的原則，主要采取定額或限額扣除方式，以誠信申報推定為基礎(chǔ)，只要符合范圍、滿足條件，就可以按照標(biāo)準(zhǔn)、額度進(jìn)行扣除，既讓納稅人享受減稅紅利，又利于后期納稅操作。要讓老百姓明明白白抵扣，稅務(wù)部門的宣傳介紹、釋疑解惑、輔導(dǎo)咨詢等工作，必然是艱巨繁重而精心精細(xì)的“工匠工程”。

對于納稅人而言，減稅必然會激發(fā)消費(fèi)意愿和消費(fèi)潛力。面對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等生活成本居高不下的現(xiàn)狀，專項(xiàng)附加扣除能夠提振消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)升級，引導(dǎo)消費(fèi)意愿更多轉(zhuǎn)向健康、文化、教育、居住、綠色等補(bǔ)短板領(lǐng)域。

個稅改革有利于加強(qiáng)政府信息化管理能力

NBD：隨著征管體系的完善，涉稅信息復(fù)雜多樣，這要求其他相關(guān)部門與稅務(wù)部門溝通協(xié)同，您認(rèn)為這有何重要意義？

張連起：國家的稅收征管能力可以用稅收占GDP比重衡量，但是我們不能靜態(tài)地看稅收能力，或者說并不是短期的征稅能力越強(qiáng)越好，好的稅收體制應(yīng)該是“有效的、公平的、可持續(xù)的”，為此，不僅需要考察稅收的絕對量和相對量，還得考察稅收構(gòu)成及其相關(guān)的征管能力、效率、再分配能力。究竟什么樣的稅收體制才是一個征稅能力可持續(xù)的體制呢，如何才能建成這樣一個體制呢？一是征稅的意愿及稅率的確定。二是征稅的管理，或征管技術(shù)手段。三是納稅人的遵從程度。

專項(xiàng)附加扣除的順利實(shí)施要以獲取相關(guān)涉稅信息為保障，2017年，我曾提交“關(guān)于盡快實(shí)施個人所得稅改革的提案”并指出，要加快個人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

NBD：此前，“被就業(yè)”等身份信息冒用問題引起關(guān)注，這些問題的暴露，將為提升政府管理能力起到哪些重要作用？

張連起：之所以出現(xiàn)房租抵扣過程中房東擔(dān)憂欲漲租金、“被就業(yè)”等問題，是因?yàn)槲覈F(xiàn)階段個人財產(chǎn)信息、就業(yè)信息、征管信息系統(tǒng)等存在短板，隨著改革推進(jìn)還有逐步完善的空間。這些問題涉及各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的改革，不是財稅部門單兵突進(jìn)就可以解決的，但反映的問題集中體現(xiàn)在這次個稅改革中。

這次個稅改革的核心精神是注重民生、促進(jìn)消費(fèi)、兼顧公平，因此，是給納稅人和老百姓帶來更多獲得感和幸福感，有了這個新方位、新坐標(biāo)，所謂“甜蜜的負(fù)擔(dān)”不會成為政策措施的障礙。不能求全責(zé)備，不會一蹴而就，以不增加相關(guān)負(fù)擔(dān)、明顯降低個稅水平為目標(biāo)，讓減稅效果落地生根。納稅人和老百姓既要有足夠的信心，也要有一點(diǎn)耐心。

就我國的稅收體制進(jìn)一步完善而言，一方面，要通過進(jìn)一步改進(jìn)稅收征收組織和征收技術(shù)，提高信息登記能力。另一方面，在保障個人隱私和信息安全的前提下，利用大數(shù)據(jù)提高信息登記和監(jiān)控能力。通過提高稅收征收能力，更好地提供公共服務(wù)，完善國家治理。

NBD：個稅改革與政府治理能力是相輔相成的，也可以說個稅改革是提升治理能力的一個重要抓手，您認(rèn)為未來個稅改革將如何推動政府治理能力？

張連起：此次分類與綜合相結(jié)合的稅制能夠更好地體現(xiàn)稅收的量能負(fù)擔(dān)原則，擴(kuò)大中低檔稅率級距有助于增加中低收入者的可支配收入，體現(xiàn)了對中低收入群體的照顧政策。

隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，稅收需要更多地承擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。個人所得稅制度建設(shè)要和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合，不能盲目地突破實(shí)際收入水平和征管能力照搬發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)。

稅收和財政對于國家治理起著關(guān)鍵性的作用，是國家治理的重要基石。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化也必然意味著稅收體制的現(xiàn)代化，較強(qiáng)的征收能力和再分配能力，同時能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

個稅改革有利于加強(qiáng)政府信息化管理能力，提高政府社會治理效率。未來個人所得稅改革，將對稅收征管提出更高的要求。隨著我國“金稅三期”工程的推進(jìn)，利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將有效解決個人所得稅的征管問題。