陳旭

“你下載個(gè)人所得稅APP了嗎？”

剛剛過(guò)去的2019年元旦前后，除了互致新年快樂(lè)的寒暄之外，恐怕這也成為職場(chǎng)人士、親朋好友之間交流最多的話(huà)題之一。

國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，僅在2018年10月，即本輪個(gè)稅改革首個(gè)申報(bào)期結(jié)束后，個(gè)人所得稅就取得了減稅316億元的成績(jī)，有6000多萬(wàn)名改革前的納稅人不須繳納工資薪金所得個(gè)人所得稅——這還是抵扣細(xì)則實(shí)施前的數(shù)據(jù)，可以想見(jiàn)，到本月之后，隨著首套房貸、子女教育、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用納入到個(gè)稅抵扣之后，所取得的減稅效果將更為顯著，并惠及更多的民眾。

還記得小時(shí)候在看港臺(tái)電影時(shí)，不時(shí)被片中出現(xiàn)的“納稅人”這個(gè)字眼所吸引，覺(jué)得這個(gè)詞匯既神圣又神秘，但距離自己又有些遙遠(yuǎn)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和百姓收入水平的提高，越來(lái)越多的人已經(jīng)進(jìn)入到光榮的納稅人行列。即便如此，由于個(gè)人所得稅等以往都是用人單位代扣代繳，所以真正實(shí)際辦理過(guò)納稅的個(gè)人依然占比較少。

本次個(gè)稅改革，尤其是抵扣細(xì)則進(jìn)入落地實(shí)施，卻帶給千千萬(wàn)萬(wàn)人不同于以往的感受——自己親手下載手機(jī)應(yīng)用程序，親手填報(bào)相關(guān)信息。這種實(shí)際的操作，是以往任何一個(gè)“納稅光榮”式的抽象宣傳都不能達(dá)到的效果，它在使民眾參與度大大提升的同時(shí)，也讓依法納稅的理念深入人心。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，本次個(gè)稅改革及其抵扣細(xì)則的實(shí)施，是促進(jìn)公民學(xué)習(xí)個(gè)稅知識(shí)、提升稅收素養(yǎng)的一次大檢驗(yàn)，對(duì)建立誠(chéng)信體系、普及全民納稅意識(shí)將帶來(lái)極其深遠(yuǎn)的積極影響。

個(gè)稅改革是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于優(yōu)化稅收制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及百姓民生作出的一項(xiàng)重大決策。而難能可貴的是，這一改革實(shí)施是在“國(guó)稅”和“地稅”正式合并之后，因此可以說(shuō)是新機(jī)構(gòu)迎來(lái)的第一個(gè)“大考”——不光是涉及的群體數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，更在于它所包含的抵扣項(xiàng)目惠及面廣泛：從子女教育到贍養(yǎng)老人；從首套房貸到住房租金；從繼續(xù)教育到大病醫(yī)療費(fèi)用——這早已不是稅務(wù)機(jī)關(guān)一家所能掌握的信息，而是涵蓋方方面面的系統(tǒng)性工程。

在我國(guó)這樣一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)，單是個(gè)人所得稅的納稅人群就不亞于一個(gè)中等國(guó)家的人口總數(shù)，可想而知，相關(guān)信息的采集、分類(lèi)和處理需要投入多么大的人力和精力。但事實(shí)上，從個(gè)人所得稅改革自2018年10月1日起正式啟動(dòng)，到個(gè)稅抵扣的細(xì)則于2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施，其間僅僅過(guò)了3個(gè)月的時(shí)間。這也表明，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)待“減稅降費(fèi)”絕不是當(dāng)成一句口號(hào)，而是通過(guò)雷厲風(fēng)行的具體行動(dòng)，以高度的政策執(zhí)行力，拿出了讓公眾滿(mǎn)意的一份答卷。

此前在2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，該方案明確提出“以營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力”。

由此，“稅收共治”這一全新的理念開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使得過(guò)去由單一部門(mén)掌握的信息，逐漸有了共有共享的可能，這也為稅收征管提出了更高、更新的要求。而要適應(yīng)時(shí)代的要求，稅收征管就必須進(jìn)一步把握“稅收共治”的理念，在數(shù)據(jù)管理、技術(shù)服務(wù)等方面，對(duì)傳統(tǒng)的征管模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)我國(guó)稅收征管體制機(jī)制再上新臺(tái)階。

個(gè)稅新政是一塊“試金石”?？上驳氖?，通過(guò)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在北京、上海、深圳和成都4個(gè)有典型代表意義的城市展開(kāi)的聯(lián)合調(diào)查顯示，我們看到的是稅務(wù)系統(tǒng)凝心聚力、攻克難關(guān)，全力以赴確保個(gè)稅改革平穩(wěn)落地的情景。

正是這樣高效的服務(wù)，才得以讓納稅人能夠及時(shí)享受專(zhuān)項(xiàng)扣除政策的紅利。這一措施非常有針對(duì)性地回應(yīng)了民眾的呼吁，也充分顯現(xiàn)出百姓和國(guó)家機(jī)構(gòu)之間直接互動(dòng)加強(qiáng)，并且開(kāi)啟了一個(gè)良性循環(huán)的模式。

另一方面，通過(guò)全新的手機(jī)APP、電腦網(wǎng)頁(yè)端等渠道，個(gè)人所得稅的相關(guān)信息可以由納稅人自己依照標(biāo)準(zhǔn)化的模板進(jìn)行填報(bào)，此舉不僅優(yōu)化了原有的申報(bào)模式，也大大降低了企業(yè)或事業(yè)單位人力、財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)擔(dān)。這彰顯出一個(gè)政府職能部門(mén)積極轉(zhuǎn)變自身角色，背后體現(xiàn)出稅務(wù)系統(tǒng)濃濃的服務(wù)升級(jí)意識(shí)，更代表著治理能力的大幅提升。

個(gè)稅改革全面實(shí)施后，有些新現(xiàn)象隨之伴生。此時(shí)，全社會(huì)需要有一個(gè)公正、客觀(guān)的視角來(lái)看待，其背后絕非稅務(wù)一家之事，映射出的是現(xiàn)代化治理能力的提升，以及未來(lái)“更上一層樓”的空間。

先以本次填報(bào)的個(gè)稅抵扣信息為例。有用戶(hù)反映自己在填報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“被就業(yè)”甚至“被法人”的現(xiàn)象，即在“任職受雇信息”一欄中出現(xiàn)了自己從未任職的單位信息。這種現(xiàn)象的發(fā)生，說(shuō)明個(gè)人身份信息涉嫌被冒用，最大的可能性是一些企業(yè)通過(guò)增加“隱形員工”的虛列工資，虛增企業(yè)成本，意圖偷稅。

這一現(xiàn)象表明什么？我國(guó)誠(chéng)信建設(shè)、信息聯(lián)通還存在巨大的短板，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的一個(gè)陰影。但是，它能夠在個(gè)稅抵扣申報(bào)的過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)，就是讓這樣的陰影曝光在陽(yáng)光之下，有助于提升社會(huì)治理的能力，起到一石二鳥(niǎo)的效果。

而要做到這一步，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)一家的努力顯然還不夠，而是需要人力資源和社會(huì)保障等多部門(mén)的通力協(xié)作。在這種情況下，就更有必要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的稅收共治格局。

再以納稅人租房抵扣為例。納稅人在主要工作城市沒(méi)有自有住房而發(fā)生的租金支出，每個(gè)月最高可扣除1500元。但有租戶(hù)反映，在填報(bào)相關(guān)的租房信息時(shí)，房東不僅不予配合，反而警告租戶(hù)不得填報(bào)自己的相關(guān)個(gè)人信息，甚至威脅說(shuō)如果填報(bào)了將加收房屋租金。

如果房東真的提高房租，將自己的納稅額轉(zhuǎn)移到租房者身上，那么就會(huì)在客觀(guān)上造成租房者負(fù)擔(dān)增加，與出臺(tái)相關(guān)個(gè)稅抵扣、為納稅人減負(fù)的政策初衷不符。

類(lèi)似這樣的情況，需要稅務(wù)、財(cái)政、住建等多個(gè)部門(mén)密切合作。只有加強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)作、交流和溝通，才能更有效地規(guī)范社會(huì)秩序，提升管理效能。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人所得稅改革工作視頻會(huì)議上表示，要做到培訓(xùn)輔導(dǎo)到位、崗責(zé)配備到位、系統(tǒng)準(zhǔn)備到位；輔導(dǎo)扣繳辦稅要更主動(dòng)、更精準(zhǔn)，想方設(shè)法創(chuàng)造條件幫助扣繳單位便捷辦稅；服務(wù)納稅人要更優(yōu)質(zhì)、更貼心，對(duì)納稅人“有問(wèn)必答”“有難必解”；推動(dòng)社會(huì)共治要更積極、更有效，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，緊緊依靠社會(huì)各方力量，營(yíng)造改革的良好外部環(huán)境。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，個(gè)稅改革是一步先手棋，它的歷程也為其他各項(xiàng)改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。稅務(wù)部門(mén)協(xié)同多個(gè)部門(mén)搭建數(shù)據(jù)通道，確保改革紅利落地。

從這個(gè)意義上說(shuō)，本次個(gè)稅改革可以說(shuō)是國(guó)家社會(huì)治理過(guò)程中一次成功的破題，也是一次重要的練兵。這一過(guò)程中體現(xiàn)出的以人為本和民生導(dǎo)向，彰顯出我們黨執(zhí)政為民的宗旨。我們也期待類(lèi)似這樣服務(wù)民生服務(wù)大眾的改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）