每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 李凈翰    

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

長(zhǎng)期以來，有這樣一些“巨無霸”企業(yè)，長(zhǎng)期活躍在我們的經(jīng)濟(jì)生活中：擁有151萬員工的中石油、擁有92萬員工的國(guó)家電網(wǎng)、擁有41萬職工的中國(guó)電信（以上均為2018年數(shù)據(jù)）……

同時(shí)，這些企業(yè)還有一個(gè)共同的特點(diǎn)：都是由我國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)。

談到這些巨無霸央企，普通人的第一印象是：在里面上班的普通員工，是不是拿著遠(yuǎn)超外界想象的高工資？不過，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)告訴我們這樣一個(gè)事實(shí)：

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年5月發(fā)布的2016年分登記注冊(cè)類型分崗位就業(yè)人員年平均工資顯示，當(dāng)年央企和各級(jí)國(guó)企辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員等處在一線崗位的職工年平均工資分別為65991、50235、64620元。

而當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為67569元，這三類人員的工資都達(dá)不到平均線。此外，他們的工資均不及管理人員年薪的50%。

不過，這樣的局面很快就將出現(xiàn)根本性的變化：1月16日發(fā)布的消息顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（下稱《辦法》）。

隨著這份文件的出臺(tái)，以往被國(guó)企員工和外界詬病較多的央企工資產(chǎn)生方式死板、部分央企工資增長(zhǎng)過快、央企工資內(nèi)部分配不均衡等問題，將有較為明確的解決方案。

部分央企將采取工資總額備案制管理

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者首先注意到，在這份文件中，提及了“工資總額”的概念。對(duì)于普通人來說，“工資”這個(gè)詞平時(shí)聽的比較多，但“工資總額”具體是什么意思就有些令人費(fèi)解了。

記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這個(gè)名詞，《辦法》第三條對(duì)此專門解釋稱，所謂工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。也就是說，目前央企員工的絕大部分收入，都被包含在這個(gè)“工資總額”中了。

從資料來看，過去，央企工資總額的形成采取的是“自上而下”的方式。各大央企的工資總額到底可以編列多少，也基本上需要獲得國(guó)資委的“首肯”。例如，2010年下發(fā)的國(guó)資發(fā)分配[2010]72號(hào)文《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》就指出：“國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制”。

而中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所團(tuán)隊(duì)撰寫的分析報(bào)告則認(rèn)為，之前國(guó)有企業(yè)的工資總額管理是先確定工資總額，再逐層分解到下屬單位和個(gè)人。

不過，記者注意到，在這次發(fā)布的《辦法》中，明確“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理”。從國(guó)資委此前的表述來看，這一類央企（一般稱為商業(yè)一類央企）包括建筑、房地產(chǎn)、制造、通信、批發(fā)零售等行業(yè)。也就是說，三大電信運(yùn)營(yíng)商、以房地產(chǎn)為主業(yè)的華僑城等央企、中國(guó)建筑工程總公司等建筑企業(yè)，在此次改革落實(shí)后都將可享受工資總額預(yù)算備案制的待遇。

對(duì)于這一轉(zhuǎn)變，中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者分析稱，從宏觀上看，改革給企業(yè)更多的自主權(quán)。未來，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上全部實(shí)行工資總額備案制管理，由企業(yè)董事會(huì)自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督。

強(qiáng)調(diào)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，雖然說此次發(fā)布的《辦法》對(duì)于一部分央企每年能夠編列多少工資“松了綁”，但這也不意味著這些央企就可以無限制的濫發(fā)工資，也不能通過雇傭冗員的方式提高整體工資總額。

比如說，《辦法》第十六條第四款規(guī)定，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)或者適度下降。而《辦法》第十七條則指出：“企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)但勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，工資總額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)少增。”也就是說，如果央企出現(xiàn)了明顯的國(guó)有資產(chǎn)流失或虧損，其就失去了為管理人員和員工加薪的資格。

此外，根據(jù)上述內(nèi)容顯示，央企能發(fā)多少工資還必須和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，而這一指標(biāo)又與普通員工的勞動(dòng)表現(xiàn)密切相關(guān)。對(duì)于這一舉措，李錦曾向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者表示，強(qiáng)調(diào)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，其目的就是為了保障普通勞動(dòng)者通過勞動(dòng)獲得合理收入。通過強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要性，從而可以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

此外，《辦法》十九條還規(guī)定：“工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。”對(duì)此， 國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，這是為了鼓勵(lì)中央企業(yè)提高用人效率。

與此同時(shí)，一些央企屢屢出現(xiàn)的部分高管和員工收入過高現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來受到各界詬病。記者也注意到，此次發(fā)布的《辦法》也針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了約束。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就在文件發(fā)布后的答記者問中指出，國(guó)資委按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對(duì)部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長(zhǎng)過快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束。

有央企提出“要讓頂尖專家拿最高工資”

《辦法》的落實(shí)，具體能讓央企職工的工資發(fā)生哪些變化？對(duì)此，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，近期一系列央企密集發(fā)聲，提出了一系列令人耳目一新的工資分配新做法、新手段。

例如，中核集團(tuán)就明確，要讓工資分配向?qū)＜覂A斜，與此同時(shí)，非專家類崗位的薪酬漲幅應(yīng)得到有效控制。這與過去央企薪酬最高者總是央企管理人員，有明顯不同。

該公司主要負(fù)責(zé)人就在接受記者采訪時(shí)表示：要讓頂尖專家在集團(tuán)拿最高工資，使其薪酬水平達(dá)到并保持行業(yè)領(lǐng)先甚至全球領(lǐng)先水平，積極吸引外部拔尖人才。對(duì)于通用崗位和輔助崗位人員，已達(dá)到市場(chǎng)平均水平的，工資收入應(yīng)不漲或少漲，實(shí)現(xiàn)該高則高、該低則低。

而日前征求意見的《關(guān)于中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）顯示，國(guó)資委將進(jìn)一步放權(quán)授權(quán)，選定航天科技、中石油、國(guó)家電網(wǎng)、三峽、國(guó)家能源集團(tuán)、中移動(dòng)、中航集團(tuán)、中國(guó)建筑、中國(guó)中車、中廣核等10家單位，作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。

在這十家企業(yè)中，有關(guān)工資制度改革主要涉及幾項(xiàng)放權(quán)：包括探索超額利潤(rùn)提成，可在工資總額中單列管理；對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)子企業(yè)，對(duì)特殊高端人才，可實(shí)行市場(chǎng)化薪酬和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，工資總額單列，不納入集團(tuán)工資總額等。