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距離“2020年前基本完成國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題”的時(shí)間紅線，越來越近。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從國務(wù)院國資委獲悉，目前，各大中央企業(yè)，正按要求進(jìn)行2019年中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算的申報(bào)工作。

能夠享受到上述扶持政策的對象，是指2018年9月1日至12月31日簽訂正式分離移交（維修改造）協(xié)議，且需支付分離移交費(fèi)用的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目的中央企業(yè)及其所屬企業(yè)，方能納入本次申報(bào)范圍。

1月17日，一名接近企業(yè)資金申報(bào)工作的央企人士表示，上述資金申報(bào)，并不意味著監(jiān)管部門會(huì)百分百負(fù)擔(dān)央企“三供一業(yè)”分離移交，按照不同的項(xiàng)目類型，財(cái)政資金提供資金支持的比例也不一樣。其中人員安置的資金支持比例相對較高。

國資委最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議簽訂率已達(dá)超過90%，分離移交工作也已完成90%以上。這一輪聲勢浩大的國企去社會(huì)化改革，正在逐漸收尾。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，為確保持續(xù)減輕國企負(fù)擔(dān)，國企辦社會(huì)職能剝離工作還將在未來若干年內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)。

最高五成

在推動(dòng)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的過程中，各大中央企業(yè)能拿到多少錢？

上述央企人士表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算的申報(bào)，并不是一刀切，每一家企業(yè)的經(jīng)營情況、背負(fù)的社會(huì)化擔(dān)子、最終拿到的資金數(shù)額等，各有差異。即便是同一家企業(yè)，不同的補(bǔ)助項(xiàng)目，資金也不同。以自己所在企業(yè)為例，涉及人員安置的費(fèi)用，補(bǔ)助比例最高。他說：“最高接近50%，這是所有補(bǔ)助項(xiàng)目中資金比例相對較高的一項(xiàng)。”

根據(jù)國資委的要求，2019年1月21日前，相關(guān)中央企業(yè)需要提交報(bào)告名稱為《XXX企業(yè)關(guān)于2019年職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算申報(bào)報(bào)告》給國資委（資本運(yùn)營與收益管理局）。提交內(nèi)容包括集團(tuán)公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展情況和資金需求情況、申請資本預(yù)算補(bǔ)助資金的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目情況，以及自2012年以來獲得過資本預(yù)算補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算資金執(zhí)行等情況。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從上述申報(bào)報(bào)告提綱中獲悉，提交企業(yè)還需要寫明集團(tuán)公司經(jīng)營情況及財(cái)務(wù)狀況。

對于該項(xiàng)要求，上述央企人士表示，這也是評(píng)估集團(tuán)本身和補(bǔ)助資金各自承擔(dān)比例的一個(gè)依據(jù)，如果集團(tuán)經(jīng)營狀況還不錯(cuò)，那么企業(yè)自付的部分就會(huì)多些。不過不管補(bǔ)助資金達(dá)到多少，都不可能全額負(fù)擔(dān)，主要還是靠企業(yè)自己。

除去集團(tuán)經(jīng)營情況，此輪申報(bào)的中央企業(yè)，還需要向國資委詳細(xì)報(bào)告集團(tuán)公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交總體工作情況。例如涉及子企業(yè)數(shù)、總項(xiàng)目數(shù)、分項(xiàng)總戶數(shù)、目前已開工戶數(shù)、完工戶數(shù)、移交戶數(shù)、總資金需求、企業(yè)資金配套情況等，均需進(jìn)行說明。

具體到項(xiàng)目上，相關(guān)中央企業(yè)需要逐個(gè)項(xiàng)目說明此次申請資本預(yù)算補(bǔ)助資金的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目具體情況，包括項(xiàng)目名稱、類型、戶數(shù)、承擔(dān)單位、接收方性質(zhì)（是否國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)，是否為本集團(tuán)內(nèi)企業(yè)）、簽訂分離移交（維修改造）協(xié)議或框架協(xié)議情況、協(xié)議金額（重點(diǎn)說明其中屬于分離移交費(fèi)用的金額及構(gòu)成）、申請資本預(yù)算金額、工作進(jìn)度、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等。

值得注意的是，屬于原政策性破產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目，還需說明原政策性破產(chǎn)企業(yè)的情況、職工家屬區(qū)的承接關(guān)系，以及職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系等。同時(shí)包括以前年度獲得過資本預(yù)算補(bǔ)助的項(xiàng)目情況、開工和完工情況以及補(bǔ)助資金執(zhí)行情況等,以及需要對補(bǔ)助資金結(jié)余原因進(jìn)行說明。

為了解決國企去社會(huì)化的問題，除去政策性資金扶持，是否有中央企業(yè)嘗試過市場化的辦法，尋找社會(huì)資本接盤俠？

在周麗莎看來，未來的去社會(huì)化改革，應(yīng)該探索市場化運(yùn)營模式。她認(rèn)為，為“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)設(shè)立專門基金和進(jìn)行混合所有制改革可能是比較好的操作辦法。

不過，上述央企人士表示，社會(huì)資本成功接盤“三供一業(yè)”的案例鮮有成功。長期以來，社會(huì)資本對于類似“三供一業(yè)”的擔(dān)子并不感興趣，原因很簡單，“不掙錢”。他打了一個(gè)比方，“三供一業(yè)”中的供水，本身有價(jià)格控制，比工業(yè)供水價(jià)格低，某些時(shí)候還需要政府提供財(cái)政補(bǔ)助才能經(jīng)營下去。

基于此，不止一家中央企業(yè)下屬的“三供一業(yè)”分離移交給了地方政府等機(jī)構(gòu)。

航天科工旗下管理近40年的永定路街道辦事處，便移交給了北京市。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從航天二院獲悉，原二八四廠、基建房產(chǎn)部及永定路街道辦事處在剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的改革中受到了巨大沖擊，航天二院決定對二院后勤保障資源進(jìn)行整合，將原二八四廠、基建房產(chǎn)部及永定路街道整合重組，組建北京長峰新聯(lián)工程管理有限責(zé)任公司。

難點(diǎn)

即將進(jìn)入尾聲的國企去社會(huì)化改革，依舊面臨獨(dú)立工礦區(qū)辦市政社區(qū)管理等職能分離移交，以及教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)分離移交深化改革等難點(diǎn)。

按照國資委的部署，2019年工作重點(diǎn)之一，便是“抓住政策窗口期，抓緊解決歷史遺留問題”。這其中還包括國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，廠辦大集體改革要有明顯新進(jìn)展，為2020年前基本完成國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題打下基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，中央企業(yè)第一批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，也會(huì)適時(shí)全面推開。

為了推動(dòng)改革的進(jìn)一步落地，國資委要求，下一步，必須合理確定維修改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制維修改造費(fèi)用，堅(jiān)決糾正“三供一業(yè)”分離移交工作中不合理規(guī)定和做法，有關(guān)維修改造補(bǔ)助資金要及時(shí)足額撥付到位，提高資金使用率，確保補(bǔ)助資金使用的規(guī)范和安全。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任孟建民曾表示，中央企業(yè)“三供一業(yè)”維修改造不突破當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施平均水平，維修改造費(fèi)用原則上不超過中央財(cái)政對中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方國有企業(yè)分離移交費(fèi)用水平。國有企業(yè)要主動(dòng)作為，千方百計(jì)多渠道籌措資金。中央企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金要及時(shí)足額到位，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算補(bǔ)助資金撥付到位前，已經(jīng)簽訂正式協(xié)議的，集團(tuán)公司要籌措資金先行墊付。規(guī)范接收主體，中央企業(yè)不應(yīng)承接與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能和業(yè)務(wù)，不能形成新的大而全、小而全。地方國有企業(yè)參與接收辦社會(huì)職能問題由地方政府有關(guān)部門明確。

事實(shí)上，在上述2019年中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算的申報(bào)啟動(dòng)之前，早在2018年上半年，國資委就已經(jīng)提出過專項(xiàng)要求，表示已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的中央企業(yè)，須抓緊協(xié)商確定維修改造方案，盡快簽訂正式協(xié)議；尚未簽訂框架協(xié)議的，要盡可能在2018年上半年直接簽訂正式協(xié)議，當(dāng)時(shí)要求的時(shí)間期限是，最遲不能晚于2018年9月底。

至于大型獨(dú)立工礦區(qū)等特殊情況，企業(yè)最遲也要在2018年底前簽訂正式協(xié)議，如果是2019年起新簽訂協(xié)議的移交項(xiàng)目，原則上有關(guān)費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

國資委最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全國國有企業(yè)基本完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理等職能分離移交，教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革達(dá)到90%以上，消防機(jī)構(gòu)分類處理全面完成。中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議簽訂率超過90%，分離移交工作也已超過90%。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)完成供電職能接收。中央企業(yè)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，也進(jìn)入具體實(shí)施階段。

值得注意的是，國企去社會(huì)化改革工作中依舊存在一些問題，工作進(jìn)展不平衡。

孟建民在一次專題座談會(huì)上舉例表示，有些地方出臺(tái)的維修改造標(biāo)準(zhǔn)過高、脫離實(shí)際；獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能分離移交、退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革三大難題還有待進(jìn)一步破解。還有少數(shù)企業(yè)談辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重時(shí)聲音大，在剝離時(shí)畏縮不前，不敢動(dòng)真碰硬。

周麗莎認(rèn)為，為確保未來的移交工作順利推動(dòng)，應(yīng)避免“一刀切”的操作方式，要結(jié)合各個(gè)中央企業(yè)的實(shí)際情況，因地施策、因企施策開展下一步的移交分離工作。

（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 王雅潔）