每經(jīng)記者 梁宏亮 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

陸大道正在演講 圖片來源：主辦方提供

據(jù)中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至目前：國家級經(jīng)開區(qū)共有219家、國家級高新區(qū)168家、國家級保稅區(qū)12家、國家級邊境合作區(qū)17家、國家級出口加工區(qū)63家。

“這些‘新區(qū)’，已經(jīng)成為全國經(jīng)濟(jì)高速增長的主體，使我國經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階。”1月18日，在2018年城市發(fā)展年度論壇上，年近八旬的中國科學(xué)院院士、中科院地理所研究員、中國地理學(xué)會理事長陸大道，出現(xiàn)在論壇現(xiàn)場。

這位“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”理論開創(chuàng)者，在回顧完這些國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)成績后，直言不諱地說：“全國各地的新區(qū)新城已經(jīng)‘飽和’。所謂‘飽和’，不是沒有地方，恰恰相反，是沒有足夠的新要素，許多新區(qū)新城發(fā)展是不景氣的。”

我國各類新區(qū)新城建設(shè)的主要癥結(jié)在哪里？在這場論壇上，陸大道作了題為“高質(zhì)量發(fā)展背景下，新區(qū)新城創(chuàng)新體系構(gòu)建問題”的演講。以下為演講實(shí)錄（內(nèi)容有刪減）：

如何找準(zhǔn)自身定位？

國家級新區(qū)新城，要從國家大范圍分析得出科學(xué)定位，要看相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)潛力——包括工業(yè)、財(cái)力、經(jīng)濟(jì)對外輻射能力等。比如深圳、浦東得到全國支持，成為國內(nèi)外溝通的樞紐與門戶，可以說是非常成功的。

1979年，國家根據(jù)廣東省建議，建設(shè)了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括深圳。深圳實(shí)際上是香港的“新區(qū)”，資金、貿(mào)易渠道、技術(shù)、設(shè)備、外面的市場很多都是從香港過來的。廣東省政府給予了很大物力、財(cái)力、人員、政策支持，包括城市建設(shè)、城市規(guī)劃、港口建設(shè)以及人才培養(yǎng)，帶來大量人才、資源要素聚集。

到了上世紀(jì)90年代，整個(gè)長江流域都需要上海這個(gè)“龍頭”?？梢哉f，浦東的發(fā)展也是長江流域改革開放的大勢，大量經(jīng)濟(jì)要素、各地區(qū)派出機(jī)構(gòu)、物流機(jī)構(gòu)一下子涌入進(jìn)來，浦東利用優(yōu)惠條件，加上政府有力支持，很快發(fā)展起來。

但是，一些新區(qū)新城，特別是諸多地區(qū)級的新區(qū)新城，功能定位不切實(shí)際，目標(biāo)不切實(shí)際。不符合區(qū)域發(fā)展的客觀需要，也不可能獲得所在區(qū)域的支撐。

這些地區(qū)往往是照搬浦東、深圳的定位，幾十棟寫字樓一兩年就可以建起來，代表性景觀也搞起來了，但是它的腹地很小，怎么可能有匯集大量經(jīng)濟(jì)要素的能力？

所以，深圳也好、浦東也好，它們是世界進(jìn)入中國的門戶，是中國腹地進(jìn)入世界的樞紐。相比之下，一些城市雖然建得很好，但沒有那么大的勢頭。定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃又大大超標(biāo)，一開始就浪費(fèi)了，因?yàn)槟惆凑展δ芙ㄔO(shè)的一些設(shè)施根本發(fā)揮不了作用。

規(guī)模過大，布局過散，也就無法形成合理的集聚效應(yīng)，對于創(chuàng)造好的生產(chǎn)條件與生活條件也十分不利。

陸大道演講現(xiàn)場 圖片來源：朱玫潔 攝

如何確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？

不少新區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，普遍缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，相應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力也沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的可能。

產(chǎn)業(yè)論證要重點(diǎn)考慮：全國經(jīng)濟(jì)增長的大背景、大趨勢。早在2010年，我國制造業(yè)產(chǎn)能就過剩30%。到現(xiàn)在，去過剩產(chǎn)能的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。

問題的關(guān)鍵是，大家都在講發(fā)展，但是，經(jīng)濟(jì)增長空間以及資源、環(huán)境硬約束越來越突出，地區(qū)能否在競爭與合作中找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工？如何把各自的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮到最大？毫無疑問，誰找準(zhǔn)了自己的優(yōu)勢，誰就找到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“金鑰匙”。

同時(shí)，新區(qū)新城的布局還要考慮：人類社會經(jīng)濟(jì)活動受海洋吸引是長期趨勢，這將影響到經(jīng)濟(jì)要素、技術(shù)與人才在區(qū)域間的流向。

另外，在區(qū)域性特大城市，如成都、武漢周邊，形成了“主城”或者叫“母城”的特別關(guān)系。是否有較強(qiáng)的“母城”經(jīng)濟(jì)輻射能力，成為新區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。

如何構(gòu)建創(chuàng)新體系？

通過新區(qū)新城，全力打造一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成的項(xiàng)目，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚。通過集聚，建設(shè)各種交流平臺，有利于知識、特別是隱形知識的傳播——這是推動創(chuàng)新的一條重要法則。這意味著，各新區(qū)新城要建立創(chuàng)新體系。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有許多工作要做，困難也很多。

什么是創(chuàng)新體系？首先，要有明確的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。

最基本的標(biāo)準(zhǔn)是：效率、效益、節(jié)省、進(jìn)步、創(chuàng)新（技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、人才、標(biāo)準(zhǔn)等）。

更進(jìn)一步說，這包括新思想與新技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約、時(shí)間節(jié)省、創(chuàng)造財(cái)富能力增強(qiáng)，最終歸結(jié)為“區(qū)域競爭力的提高”。

為提高區(qū)域競爭力，就要優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)空間組織與空間結(jié)構(gòu)，通過合理集聚確定合理規(guī)模。

如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化？這就要求準(zhǔn)確了解各種新要素，包括信息、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)等，還有傳統(tǒng)資金、市場、人才如何發(fā)揮作用。最終，形成多層次、多領(lǐng)域、多范疇，彼此連接、更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)空間。

在這樣的空間內(nèi)，不同層次節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)的“流”，共同構(gòu)成空間控制和運(yùn)作系統(tǒng)。而在管理理念上，包括政府、有關(guān)部門及企業(yè)管理者也需要做相應(yīng)改變。

集聚產(chǎn)生效益，產(chǎn)生創(chuàng)新。要通過集聚、接觸、交流，為優(yōu)秀人才發(fā)揮所長創(chuàng)造條件。

要?jiǎng)?chuàng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍失敗的氛圍，搭建好投融資平臺，并培育一批產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的研究型大學(xué)等，營造知識高度密集的環(huán)境。在人才集聚基礎(chǔ)上，通過平臺建設(shè)和活動組織，實(shí)現(xiàn)接觸、交流，從而帶來新思想、新建議和新動力。

具體而言，需要構(gòu)建哪些平臺？

這包括信息平臺、金融平臺、物流平臺、供應(yīng)平臺、銷售平臺、人才平臺等，以企業(yè)為中心的包括生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷售商以及政府、社會組織等綜合平臺。

各種平臺疊加，組成多重含義的“空間”——大都是功能空間與地理空間的結(jié)合。例如：一些銀行家，經(jīng)常以各種形式交換信息、危機(jī)判斷與處理等，形成為一種對信貸、匯率、利率、貨幣交易、金融衍生品、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的決策，這就是一種群體決策運(yùn)作空間。而從政府層面，采取相應(yīng)制度措施，實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想，可謂之“創(chuàng)新機(jī)制”。