每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

1月23日，財(cái)政部舉辦2018年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年1~12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183352億元，同比增長(zhǎng)6.2%。其中稅收收入156401億元，同比增長(zhǎng)8.3%；非稅收入26951億元，同比下降4.7%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2017年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入同比增長(zhǎng)10.7%，還維持在兩位數(shù)的增幅。相比之下，2018年稅收收入增速回落至個(gè)位數(shù)區(qū)間、非稅收入同比下降，這也表明我國(guó)正明顯加大減稅降費(fèi)的力度。

在新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，2018年我國(guó)采取的減稅降費(fèi)措施對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等發(fā)揮了重要作用。

稅收增幅回落2.4個(gè)百分點(diǎn)

2018年1~12月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，完成年初預(yù)算目標(biāo)。不過(guò)，從三、四季度開(kāi)始，增值稅等主要稅種收入增速放緩。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副巡視員李大偉介紹，受減稅降費(fèi)政策等影響，全國(guó)稅收收入增幅比上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)非稅收入同比下降4.7%。

分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅一、二季度分別增長(zhǎng)20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；關(guān)稅一季度增長(zhǎng)6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%；個(gè)人所得稅一、二、三季度分別增長(zhǎng)20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。

2018年有哪些減稅降費(fèi)政策？總體情況如何？在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上述提問(wèn)時(shí)，財(cái)政部稅政司巡視員徐國(guó)喬介紹說(shuō)，當(dāng)前主要有四項(xiàng)舉措。

一是深化增值稅改革。降低部分行業(yè)增值稅稅率；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)部分行業(yè)實(shí)行期末留抵退稅。

二是實(shí)施個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，設(shè)立六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。

三是重點(diǎn)支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新。

四是清理規(guī)范政府性收費(fèi)。

徐國(guó)喬強(qiáng)調(diào)，上述減稅降費(fèi)體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是以改革促減稅，二是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，三是多措并舉促降費(fèi)。這些措施對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等發(fā)揮了重要作用。

而在財(cái)政支出方面，2018年1~12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出再創(chuàng)新高，達(dá)到220906億元，同比增長(zhǎng)8.7%。

預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障，如污染防治方面，全國(guó)污染防治支出、自然生態(tài)保護(hù)支出分別增長(zhǎng)29.6%、17.5%。中央財(cái)政支持污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金約2555億元，增長(zhǎng)13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來(lái)最大。

土地出讓金收入同比增長(zhǎng)25%

數(shù)據(jù)顯示，2018年1~12月累計(jì)，土地使用權(quán)出讓收入65096億元，同比增長(zhǎng)25%。這與前11月土地出讓收入53362億元、同比增長(zhǎng)28.9%相比，增速也有所放緩。

華泰證券首席宏觀研究員李超認(rèn)為，土地出讓收入是房地產(chǎn)投資的前瞻性指標(biāo)，伴隨土地出讓收入增速下降，預(yù)計(jì)地產(chǎn)投資未來(lái)將承壓。

另外土地出讓收入是地方政府基建投資的主要資金來(lái)源，考慮到2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，基建投資作為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要工具，如果基建發(fā)力，也需要地產(chǎn)政策相配合。

地方政府債務(wù)指標(biāo)處合理區(qū)間

隨著減稅降費(fèi)的推進(jìn)，財(cái)政支出快速增長(zhǎng)，收支矛盾擴(kuò)大，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體情況如何？

郝磊介紹，總的來(lái)看，我國(guó)地方政府債務(wù)指標(biāo)處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)整體可控。截至2018年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國(guó)際通行的100%~120%的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

他強(qiáng)調(diào)，下一步，一方面發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板；另一方面，規(guī)范政府債務(wù)管理，既要確保地方政府債券不出風(fēng)險(xiǎn)，也要嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

今年財(cái)政收入增速或仍放緩

2019年，我國(guó)還將推出普惠性實(shí)質(zhì)性減稅。記者注意到，1月17日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

徐國(guó)喬介紹，接下來(lái)我國(guó)將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅；全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。

李大偉表示，2019年，財(cái)政部門(mén)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，抓緊實(shí)施更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)，在有效激發(fā)市場(chǎng)活力、進(jìn)一步降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也將相應(yīng)影響財(cái)政增收。綜合各方面因素，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。

李超認(rèn)為，2019年我國(guó)減稅降費(fèi)的規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)2018年，據(jù)此判斷，2019年財(cái)政收入增速大概率還將會(huì)回落。