每經記者 李彪    每經編輯 陳旭 鄭直    

圖片來源：攝圖網（圖文無關）

廣東2400元；黑龍江2119元：從2015年企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金這一指標來分析，稍稍領先的廣東和略微落后的黑龍江之間，并沒有太明顯的差別。

可如果考察城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結余，差距立刻懸殊了起來：

廣東是全國第一，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結余9245億元；

黑龍江是全國倒數第一，該項累計結余為負486億元。

近日，針對東北養(yǎng)老金不足的問題，中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康支招，用南方多年的滾存結余調到東北救燃眉之急。一時間，上述建議引發(fā)社會熱議。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者梳理發(fā)現，網友的質疑主要集中在三個方面：退休人員待遇差距是否合理，東北養(yǎng)老金去了哪里、該怎樣解決缺口問題。對此記者試圖展開深度剖析，并一窺養(yǎng)老金收不抵支背后的秘密。

質疑一：東北與南方退休人員待遇是否差異較大？

對于這一話題，網友更多關注養(yǎng)老金調劑是否公平，聚焦個人切身利益。網友們爭議最為激烈的是：東北職工退休金水平如何，在全國來看是高還是低？東北三省收不抵支的缺口為什么越來越大？

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者發(fā)現，2016年黑龍江養(yǎng)老金當期結余被指“穿底”，為負320億元，成為當期收不抵支最嚴重的省份；同年，廣東的當期結余達到1140億元，而累計結余規(guī)模更高達7652.6億元，位列全國第一。

根據人社部社保管理中心報告顯示，2016年企業(yè)養(yǎng)老金累計結余前五位的依次是：廣東、北京、江蘇、浙江、山東；當期收不抵支最嚴重的五個省份依次是：黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古。

其中，黑龍江不僅當期收不抵支，累計結余也為負196億元，是唯一累計結余資金被花光的省份。

南方養(yǎng)老金結余支援東北？黑龍江退休金2119元，廣東只有……

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值得注意的是，根據退休人員養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則，養(yǎng)老金的領取標準與繳納金額、參保年限、當地社會平均工資等因素相關。那么，全國各省市區(qū)的退休人員養(yǎng)老金的平均水平如何？

記者梳理發(fā)現，對比企業(yè)養(yǎng)老金累計結余最多的5個省份和當期收不抵支最嚴重的5個省份，除了北京市外其他各省份退休人員人均養(yǎng)老金水平相差并不大。而對于結余已經穿底的黑龍江來說，其退休人員社保待遇甚至比某些結余居前列的省份還要高。

人社部數據顯示，2015年，全國企業(yè)離退休人員每月人均養(yǎng)老金2251元，廣東、江蘇、浙江等略高于全國平均水平，遼寧、黑龍江等與全國平均水平基本持平。

實際上，衡量退休人員養(yǎng)老金標準的一個重要指標是與當地社會平均工資之比。比如：2015年，廣東省在崗職工月平均工資5525元，退休人員養(yǎng)老金是其0.43倍；江蘇省在崗職工月平均工資5600元，退休人員養(yǎng)老金是其0.44倍。

與之相對應的是，2015年，遼寧在崗職工月平均工資4455元，退休人員養(yǎng)老金是其0.49倍；黑龍江在崗職工月平均工資4073元，退休人員養(yǎng)老金是其0.52倍。

不難看出，與廣東、江蘇等養(yǎng)老金結余較多的省份相比，黑龍江、遼寧等地的退休金標準并不低，從與當地社會平均工資之比來看，甚至還略高于一些南方省份。

質疑二：收不抵支，錢去哪兒了？

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的收支缺口問題日益凸顯，人社部公開數據顯示，2014年底只有河北、黑龍江、寧夏3個省份當期收不抵支。2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”。2016年，湖北成為第7個當期收不抵支的省份。

同時，從缺口金額來看，黑龍江在2014年的當期收不抵支缺口是100億元左右，到2016年缺口擴大到了320億元。

南方養(yǎng)老金結余支援東北？黑龍江退休金2119元，廣東只有……

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那么，黑龍江等省份城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金都去哪兒了呢？

最重要的一個原因在于：“交錢”的群體增長慢，“領錢”的群體增長快。

撫養(yǎng)比（參保職工人數與領取養(yǎng)老保險待遇人數的比值）這一關鍵指標近年來持續(xù)下降——全國平均水平由2014年的2.97：1降至2016年的2.87：1，也就是1個老人由2.87個人來供養(yǎng)。

而東北三省的撫養(yǎng)比在全國又是較低的。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比分別為1.79、1.53和1.33。這一數據甚至比已經步入老齡化社會的日本（約2：1）更低。

此外，東北三省的養(yǎng)老金待遇增長較快。比如“十二五”期間，黑龍江企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由月人均1076元提高到2119元，整體增長近一倍；遼寧基本養(yǎng)老金由月人均1296元提高至2200元，增長了70%；吉林省企業(yè)退休人員基礎養(yǎng)老金水平由月人均1126元提高到了1935元，增長72%。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者，東北三省養(yǎng)老金問題與當地的特點相關：一方面是它們的歷史負擔比較重，屬于重工業(yè)基地，國有企業(yè)退休的老職工比較多，贍養(yǎng)結構比較重，再加上近年來年輕人口流出比較多，很難產生征繳的空間；另一方面，近年來東北的經濟發(fā)展水平不高，導致就業(yè)形勢、工資增長空間等均不樂觀，也會影響?zhàn)B老基金的征繳。

質疑三：除了向南方“借錢”是否有其他途徑解決收支缺口問題？

那么東北的養(yǎng)老金不夠，只能用南方多年的滾存結余調到東北救燃眉之急嗎？

對此，房連泉介紹，要靠東北自己來解決養(yǎng)老金收不抵支的問題確實很難。養(yǎng)老基金來源中除了征收收入外，中央財政和地方財政也都會補一部分。如果仍舊出現較大缺口，就需要依靠全國統(tǒng)籌了。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已經討論了很多年了，能很好地解決一些省份養(yǎng)老金不足的問題。

南方養(yǎng)老金結余支援東北？黑龍江退休金2119元，廣東只有……

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“應該是全國一盤棋來考慮這個問題，不是直接拿南方的給北方用，而是通過全國統(tǒng)籌的方式來協調安排。”房連泉說。

實際上，基本養(yǎng)老保險收不抵支的問題在國際上也比較常見。房連泉介紹，尤其是老齡化比較嚴重的一些國家，國家層面的社保都不同程度面臨收不抵支的問題，國外采取的一些措施是延遲退休、征繳擴面、提高繳費率等手段，還有就是利用養(yǎng)老金進行投資等來增加盈利性。

房連泉認為，真正解決養(yǎng)老問題，不能單靠國家基本養(yǎng)老保險。在養(yǎng)老金中，日本國家的基本養(yǎng)老保險所占的比重較多，替代率能達到60%-70%。美國國家基本養(yǎng)老保險的替代率是40%，其大頭是靠企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金，比較分散。新加坡主要是中央公積金，采取的是個人存錢的制度。

房連泉介紹，美國的養(yǎng)老制度是我國未來養(yǎng)老的方向，要降低養(yǎng)老金的費率，讓企業(yè)給職工購買一部分保險，職工個人再購買一部分商業(yè)保險。