每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億大關(guān)的同時(shí)，北京常住人口連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的最新數(shù)據(jù)，2018年末，北京常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%。

相較2017年末的2170.7萬人，減少了16.5萬人。而2016年末，北京常住人口達(dá)到峰值，為2172.9萬人。

這是自1978年以來，北京首次出現(xiàn)連續(xù)兩年常住人口下滑的情況。過去40年間，北京僅在1997年出現(xiàn)過人口負(fù)增長(zhǎng)，從1996年的1259.4萬人下降至當(dāng)年的1240萬人，其后呈持續(xù)上升狀態(tài)。

不過，從最近五年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難看出，常住人口增速增量下降已經(jīng)顯現(xiàn)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華預(yù)計(jì)，2019年還將繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

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春節(jié)臨近，在北京一家廣告公司工作的張萌已收拾好行裝，打定主意過完年就不回來了。

“老家那邊正好有工作機(jī)會(huì)，不比北京差，生活品質(zhì)還會(huì)好很多。”她笑說，“努力工作不就是圖一個(gè)更好的生活嗎？我這算不上逃離。”

過去40年，北京用“人口數(shù)量”實(shí)力證明著自己的吸引力——常住人口數(shù)量從1978年的871.5萬人一路攀升，2016年達(dá)到峰值2172.9萬人。特別是2000年~2011年，由于外來人口快速增加，其常住人口突破2000萬關(guān)口，年均增加59.5萬人。

但近年來，由于多種因素疊加，關(guān)于人口的變化已經(jīng)顯現(xiàn)。

2018年末，全市常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%。從年齡構(gòu)成看，0~14歲常住人口226.6萬人，占全市常住人口的比重為10.5%；15~59歲常住人口1562.8萬人，占72.6%；60歲及以上常住人口364.8萬人，占16.9%

除了前述提到的整體減少16.5萬人外，15~59歲勞動(dòng)年齡人口的縮減量實(shí)則更多，并且，來得更早。

也就是說，2018年北京勞動(dòng)年齡人口減少了23.3萬，而過去5年，在少兒緩慢增長(zhǎng)、老齡化加深的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口已減少54.2萬人。

需要指出的是，北京市統(tǒng)計(jì)局同期公布的數(shù)據(jù)還顯示，2018年，北京規(guī)模以上法人單位關(guān)停搬遷361家，其中制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)占83.4%。

陸杰華表示，隨著非首都功能的疏解，北京要構(gòu)建“高精尖”的高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)，以北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)為代表的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)行業(yè)向外疏解，一定程度上影響了常住人口的變化。

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1.6萬平方公里的北京，究竟能夠（應(yīng)該）承載多少人，一直備受各界關(guān)注。

2017年末，北京常住人口減少2.2萬人，是2000年以來首次負(fù)增長(zhǎng)，北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)龐江倩早前在分析下降原因時(shí)，曾總結(jié)了4點(diǎn)：

一是全國勞動(dòng)人口數(shù)的逐年減少；二是全國城鎮(zhèn)化建設(shè)使人口向特大城市流動(dòng)的速度在放緩；三是經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化令就業(yè)人口增長(zhǎng)放緩；以及北京市自然增加人口減少了。

用龐江倩的話說，“首次出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)符合北京人口發(fā)展變動(dòng)的趨勢(shì)。”

陸杰華表示，減少10多萬人口，對(duì)于一座2000多萬人的超大城市來說，有些“微不足道”，雖不至于“斷崖式下跌”但減少將是趨勢(shì)，更重要的是其背后反映的是新版城市總規(guī)的目標(biāo)取向。

2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》獲批，明確北京要加強(qiáng)“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”功能建設(shè)，同時(shí)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模——

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。

陸杰華說，北京此前三次城市總體規(guī)劃預(yù)設(shè)的人口規(guī)模都很快被打破，例如2004版總規(guī)提到“到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃要控制在1800萬人左右”，但早在2009年，北京常住人口就突破了這一數(shù)字。

在他看來，過去總是超出預(yù)期的主要原因，在于規(guī)劃制定后被“掛在墻上”，而這一次，是“動(dòng)真格的”。

來源：陳義勇、劉濤《北京城市總體規(guī)劃中人口規(guī)模預(yù)測(cè)的反思與啟示》

事實(shí)上，在北京之前，常住人口最多的超大城市上海，也已出現(xiàn)下降情況。

數(shù)據(jù)顯示，2015年末，上海市常住人口總數(shù)為2415.27萬人，比2014年年末減少了10.41萬人，而2017年，在上海常住人口下降1.37萬人的同時(shí)，北京同步下降，罕見度引發(fā)外界廣泛關(guān)注，甚至有評(píng)論把這一年稱作“一線城市的人口拐點(diǎn)”。

不過，需要指出的是，廣深的常住人口卻在顯著增加。

2017年，深圳常住人口為1252.83萬人，增加61.99萬；廣州常住人口1449.84萬，增加45.49萬。

盡管廣深2018年的數(shù)據(jù)還未公布，但從目前來看，未來人口的形勢(shì)將繼續(xù)分化。