每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭 鄭直    

雄安新區(qū)光淀村航拍圖 （圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安。”

2017年4月，雄安新區(qū)作為“千年大計(jì)”橫空出世！這個(gè)新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的新地標(biāo)從一開(kāi)始就吸引著全球關(guān)注的目光：“千年之城”未來(lái)將怎么建？重大改革舉措在這片試驗(yàn)田上如何生根發(fā)芽？

1月24日傍晚，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給雄安新區(qū)的發(fā)展再添了一道“定心丸”。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者發(fā)現(xiàn)，這份指導(dǎo)意見(jiàn)中涵蓋了很多具體入微的政策方向，信息量極大！

比如，在住房方面，文件重申堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為；

在機(jī)構(gòu)布局方面，支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導(dǎo)；

在資本市場(chǎng)方面，優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化；

在教育資源方面，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學(xué)，以新機(jī)制、新模式組建雄安大學(xué)。

此外，該文件也在對(duì)外開(kāi)放、金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面著墨頗多。

國(guó)企改革：疏解中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化

深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

雄安新區(qū)村莊里的宣傳標(biāo)語(yǔ) （圖片來(lái)源：維基百科）

積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，雄安新區(qū)國(guó)有企業(yè)除涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈或承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

推動(dòng)在京各類(lèi)事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過(guò)程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

房住不炒：嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)

落實(shí)職住平衡要求，推動(dòng)雄安新區(qū)居民實(shí)現(xiàn)住有所居。針對(duì)多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。

制定與住房制度相配套、與開(kāi)發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策。探索不同供地方式下的不動(dòng)產(chǎn)登記模式，創(chuàng)新購(gòu)房與住房租賃積分制度。

支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，明確管理制度和運(yùn)行方式，探索與之相適應(yīng)的稅收政策。

優(yōu)先支持雄安企業(yè)上市

建設(shè)面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，便利跨境支付結(jié)算。支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域，金融領(lǐng)域負(fù)面清單以外事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進(jìn)出管制，促進(jìn)雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。支持在雄安新區(qū)探索推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品。

配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源

支持雄安新區(qū)引進(jìn)京津及國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，推動(dòng)雄安新區(qū)教育質(zhì)量逐步達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

引導(dǎo)和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過(guò)整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學(xué)，以新機(jī)制、新模式組建雄安大學(xué)。

支持在京醫(yī)院通過(guò)整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和影像資料共享制度，推進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)備案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無(wú)障礙流動(dòng)。

吸引科技人才

深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)行積分落戶(hù)制度。

雄安新區(qū)官網(wǎng)視頻截圖

面向全國(guó)選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構(gòu)建適應(yīng)雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機(jī)制。

賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源的自主權(quán)和更大用人自主權(quán)。制定實(shí)施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策，對(duì)特殊人才實(shí)行特崗特薪。建立柔性引才機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。

建立吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)行更開(kāi)放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留和工作居留直通車(chē)制度。

機(jī)構(gòu)觀(guān)點(diǎn)：2019年雄安固定資產(chǎn)投資可望破千億

華泰證券認(rèn)為：

雄安將通過(guò)承接北京高技術(shù)企業(yè)、吸引全國(guó)優(yōu)秀人才、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化體制，打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板。我們認(rèn)為，雄安新區(qū)遠(yuǎn)期承載人口規(guī)模在250萬(wàn)左右，略高于北京東城區(qū)和西城區(qū)人口總和。雄安新區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)主要是以保障職住平衡為主，堅(jiān)決落實(shí)中央“房住不炒”要求。

雄安未來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需求仍然較大，不僅在鋼鐵、水泥、玻璃等基本建材上會(huì)存在較大需求，而且在5G等高端裝備和信息基礎(chǔ)設(shè)施上也會(huì)有較大需求。

川財(cái)證券認(rèn)為：

根據(jù)測(cè)算，2019年整個(gè)新區(qū)的固定資產(chǎn)投資可望突破千億元，大部分集中在鐵路、公路、生態(tài)修復(fù)等建設(shè)領(lǐng)域，未來(lái)的投資總量或達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別。此前，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布了中移城市超腦行動(dòng)計(jì)劃，雄安新區(qū)的智能感知與空間、交通等同步規(guī)劃建設(shè)，將科技與基建相結(jié)合，是目前政策明確支持的方向，可能成為基建托底經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)側(cè)重的區(qū)域。

興業(yè)證券認(rèn)為：

國(guó)務(wù)院要求雄安新區(qū)打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)白洋淀區(qū)面積，確保淀區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；建設(shè)綠色低碳之城，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，構(gòu)建集約高效可靠的供排水系統(tǒng)、先進(jìn)的垃圾處理系統(tǒng)，全面推行垃圾分類(lèi)。

《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》的出臺(tái)，對(duì)供水、污水處理、垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)、垃圾分類(lèi)、環(huán)保工程等服務(wù)均有需求，雄安項(xiàng)目將成為環(huán)保及公用事業(yè)企業(yè)重點(diǎn)爭(zhēng)取的戰(zhàn)略高地。

廣發(fā)策略認(rèn)為：

雄安新增債務(wù)限額較高，受隱性債務(wù)約束影響較小。得益于2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的籌備舉辦，中央力圖推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，河北新增政府債務(wù)限額在過(guò)去4年間實(shí)現(xiàn)了54%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。

對(duì)于雄安新區(qū)建設(shè)，2018年財(cái)政部單獨(dú)核定雄安新區(qū)新增債務(wù)限額300億元，因此在嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)的大背景下，預(yù)計(jì)中央會(huì)進(jìn)一步加大債務(wù)限額力度支持新區(qū)建設(shè)，受約束影響較小。