每經(jīng)記者 王嘉琦    每經(jīng)編輯 張楊運(yùn)

昨天（1月26日）下午，北京西城區(qū)金融街19號(hào)的富凱大廈外聚集了不少媒體記者，幾輛中巴車(chē)停在門(mén)口，進(jìn)入大廈的兩側(cè)路口也已封閉，多名安保人員在樓前區(qū)域巡查。

這里正是證監(jiān)會(huì)的所在地。

下午三點(diǎn)，新老兩任證監(jiān)會(huì)主席的交接工作在這里舉行。誰(shuí)會(huì)走進(jìn)富凱大廈？劉士余又會(huì)去哪兒？所有人都在等待官宣。

幾分鐘后，新華社就發(fā)布了“易會(huì)滿出任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席”的消息。

據(jù)中國(guó)證券報(bào)報(bào)道，證監(jiān)會(huì)主席的交接會(huì)議開(kāi)了大約半小時(shí)。隨后，易會(huì)滿及證監(jiān)會(huì)幾位副主席將劉士余送至富凱大廈樓下，劉士余乘車(chē)離開(kāi)，赴新崗位報(bào)到，目的地是復(fù)興門(mén)內(nèi)大街45號(hào)——中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社的所在地。

從富凱大廈到中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)供銷(xiāo)總社“）只有十多分鐘車(chē)程。下午4時(shí)許，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者來(lái)到全國(guó)供銷(xiāo)總社，大廈入口有兩位保安看守，禁止外來(lái)人員進(jìn)入。物業(yè)人員稱，全國(guó)供銷(xiāo)總社干部大會(huì)正在召開(kāi)。

下午4時(shí)35分左右，陸續(xù)有人走出全國(guó)供銷(xiāo)總社的大樓，劉士余也在其中。他揮了揮手，在向人告別，隨后也上車(chē)離開(kāi)。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者李詩(shī)琪攝

幾個(gè)小時(shí)后，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社發(fā)布了消息：中共中央決定，任命劉士余同志為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組副書(shū)記。

2016年初，A股還沒(méi)恢復(fù)元?dú)?，就又遭遇熔斷重?chuàng)，證監(jiān)會(huì)主席換人的傳聞充斥著整個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)年2月20日，時(shí)任農(nóng)行行長(zhǎng)劉士余走進(jìn)富凱大廈，開(kāi)始執(zhí)掌證監(jiān)會(huì)。此后的20多天，劉士余沒(méi)有公開(kāi)露面，直到2016年3月12日的全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)。

劉士余當(dāng)時(shí)的開(kāi)場(chǎng)白是：我到證監(jiān)會(huì)上任22天，還沒(méi)滿月，但我深感責(zé)任重大，而且越來(lái)越重。我一直奉行少說(shuō)多做的理念，但資本市場(chǎng)是要求公正、公開(kāi)、透明的，所以作為證監(jiān)會(huì)主席，該說(shuō)還得說(shuō)。

監(jiān)管，監(jiān)管，監(jiān)管！

在2016年兩會(huì)之前的3月5日，劉士余接受了央視財(cái)經(jīng)頻道的采訪，明確了新主席的首要任務(wù)——監(jiān)管。過(guò)去三年，“依法監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管，全面監(jiān)管”的思路貫穿始終。2017年、2018年、2019年，每年新年伊始，劉士余調(diào)研的第一站都是證監(jiān)會(huì)稽查局、稽查總隊(duì)。

從并購(gòu)重組到再融資、從高管減持到退市制度，過(guò)去三年，證監(jiān)會(huì)修改和出臺(tái)很多管理辦法、實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，對(duì)忽悠式重組、再融資亂象、違規(guī)減持等行為起到巨大的震懾作用。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者張建攝（資料圖）

劉士余的監(jiān)管有多嚴(yán)，看看罰單就知道了。

——2016年，證監(jiān)會(huì)共對(duì)183起案件作出處罰，較2015年增長(zhǎng)21%，罰沒(méi)款共計(jì)42.83億元，較2015年增長(zhǎng)288%；對(duì)38人實(shí)施市場(chǎng)禁入，較上年增長(zhǎng)81%。行政處罰決定數(shù)量、罰沒(méi)款金額均創(chuàng)歷史新高，市場(chǎng)禁入人數(shù)也達(dá)到歷史峰值。

——2017年，證監(jiān)會(huì)共作出行政處罰決定237件，與2016年相比增加了7%，罰沒(méi)款涉及金額75.66億元，較2016年增長(zhǎng)了80%；被采取市場(chǎng)禁入的主體44人。

——2018年，證監(jiān)會(huì)作出行政處罰決定310件，同比增長(zhǎng)38.39%，罰沒(méi)款金額106.41億元，同比增長(zhǎng)42.28%，市場(chǎng)禁入50人，同比增長(zhǎng)13.64%。

欣泰電氣因欺詐發(fā)行，北八道操縱市場(chǎng)，趙薇夫婦被罰禁入證券市場(chǎng)5年等諸多案件，都在中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展史上留下重要印記。

“注冊(cè)制是必須搞的”

除了監(jiān)管，IPO常態(tài)化是劉士余給資本市場(chǎng)帶來(lái)的另一大改變。

2016年末，證監(jiān)會(huì)喊出IPO常態(tài)化的口號(hào)。而在當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一年的恢復(fù)，終于穩(wěn)定下來(lái)。2017年初，劉士余在全國(guó)證券期貨工作監(jiān)管會(huì)議上表示，用2-3年的時(shí)間解決IPO堰塞湖。此后，IPO審核節(jié)奏加快，企業(yè)過(guò)會(huì)率也保持了較高的水平。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最終2017年發(fā)審委審核企業(yè)數(shù)量、審核通過(guò)企業(yè)數(shù)量、完成IPO發(fā)行企業(yè)數(shù)量均創(chuàng)下歷史記錄。但在IPO常態(tài)化的過(guò)程中，劉士余始終面臨著一些質(zhì)疑的聲音。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

終于，困擾資本市場(chǎng)多年的IPO堰塞湖問(wèn)題在2018年紓解。目前，排隊(duì)企業(yè)數(shù)量不足300家，IPO時(shí)間成本大幅降低。而在2016年6月，排隊(duì)企業(yè)數(shù)量曾一度突破800家。

和IPO常態(tài)化一樣，圍繞著注冊(cè)制的爭(zhēng)論也很多。

在2016年3月12日的全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，劉士余斬釘截鐵地回答說(shuō)，“注冊(cè)制是必須搞的”，但他也還是留了一些空間，“至于怎么搞，要好好研究。”

目前看來(lái)，科創(chuàng)板及注冊(cè)制漸行漸近。1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》、《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的實(shí)施意見(jiàn)》。A股市場(chǎng)發(fā)行制度將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

劉氏語(yǔ)錄：野蠻人、害人精、鐵公雞

過(guò)去三年間，劉士余還留下了很多特點(diǎn)鮮明的“劉氏語(yǔ)錄”，從中也可見(jiàn)其監(jiān)管脈絡(luò)。

2016年兩會(huì)期間，剛剛上任的劉士余就這么說(shuō)：

作為證監(jiān)會(huì)主席，我不能建議大家買(mǎi)股票，我更不能建議大家賣(mài)股票。

老百姓掙點(diǎn)錢(qián)不容易，在市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭、大面積恐慌的情況下，不出手還得了。

2016年，A股市場(chǎng)跨界并購(gòu)亂象叢生、資本場(chǎng)內(nèi)肆意舉牌。12月，劉士余發(fā)表了著名的“害人精”和“野蠻人”之論：

你用來(lái)路不正的錢(qián)，從門(mén)口的野蠻人變成了行業(yè)的強(qiáng)盜，這是不可以的。你在挑戰(zhàn)國(guó)家法律法規(guī)的底線，你也挑戰(zhàn)了你做人的底線，這是人性不道德的體現(xiàn)，根本不是金融創(chuàng)新。有的人拿著金融牌照，進(jìn)入金融市場(chǎng)，用大眾的資金從事所謂的杠桿收購(gòu)，實(shí)際上最終承受風(fēng)險(xiǎn)的是廣大投資者。

我希望資產(chǎn)管理人，不當(dāng)奢淫無(wú)度的土豪、不做興風(fēng)作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。

2017年1月5日，劉士余在調(diào)研指導(dǎo)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)上表示：

資本市場(chǎng)不允許大鱷呼風(fēng)喚雨、對(duì)散戶扒皮吸血，要有計(jì)劃地把一批資本大鱷逮回來(lái)。

劉士余的第二年任期應(yīng)該比較輕松。這一年，受益于白馬藍(lán)籌的價(jià)值投資行情，滬指表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。劉士余最大的動(dòng)作就是對(duì)上市公司大股東的監(jiān)管。

2017年4月8日，劉士余在中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)上“點(diǎn)名”高送轉(zhuǎn)稱：

有的上市公司根本沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和主營(yíng)業(yè)務(wù)，但其大股東和董監(jiān)高拉抬股價(jià)高位套現(xiàn)，超比例減持甚至清倉(cāng)式減持，市場(chǎng)人士講叫“吃相”很難看，被套的廣大中小投資者有苦難言。

同日，他還對(duì)上市公司不分紅的現(xiàn)象明確指出：

從整體看，如果上市公司不對(duì)股東分紅，就會(huì)變成擊鼓傳花的投機(jī)游戲。公司長(zhǎng)期無(wú)正當(dāng)理由不分紅，也可能是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、內(nèi)部人控制的信號(hào)。也有一些有能力分紅卻長(zhǎng)年一毛不拔的“鐵公雞”，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)在高度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，不能放任不管，會(huì)有相應(yīng)的硬措施。

供銷(xiāo)合作總社：一家萬(wàn)億級(jí)別的組織

劉士余的下一站是中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社。這是一家怎樣的機(jī)構(gòu)呢？

據(jù)官網(wǎng)介紹，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社是全國(guó)供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。目前，下轄15個(gè)直屬事業(yè)單位、15家主管社團(tuán)和中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)，中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)管理有全資和控股子公司16家。

截至2017年底，全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)2777個(gè)，有基層社30281個(gè)，組織農(nóng)民興辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社185934個(gè)，全系統(tǒng)共有各類(lèi)法人企業(yè)21852個(gè)（不含基層社），各級(jí)供銷(xiāo)合作社所屬事業(yè)單位277個(gè)。

據(jù)新華社報(bào)道，2018年，全國(guó)供銷(xiāo)總社全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額5.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)468億元，資產(chǎn)總額1.6萬(wàn)億元。相比之下，2018年中國(guó)石油實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入不到它的一半，為2.77萬(wàn)億元。

從新中國(guó)成立到1957年，供銷(xiāo)合作社在全國(guó)得到迅速發(fā)展，形成了一個(gè)上下連接、縱橫交錯(cuò)的全國(guó)性流通網(wǎng)絡(luò)。這一時(shí)期，是供銷(xiāo)合作社發(fā)展的黃金時(shí)期。

1982年，在機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社第三次與商業(yè)部合并，但保留了全國(guó)供銷(xiāo)合作總社的牌子，設(shè)立了中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社理事會(huì)，保留了省以下供銷(xiāo)合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)。

2011年，中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)以960多億元的營(yíng)業(yè)收入名列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第83位，在中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)排名中名列第31位。

2014年，供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)列入中央改革辦2014年工作要點(diǎn)，寫(xiě)入中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》；2016年，中央一號(hào)文件明確提出，深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。

根據(jù)《中央編辦關(guān)于中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字〔2017〕101號(hào)），中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社主要職責(zé)調(diào)整為：

一、宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“三農(nóng)”工作方針政策，指導(dǎo)全國(guó)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展。

二、負(fù)責(zé)研究制定全國(guó)供銷(xiāo)合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展。

三、根據(jù)授權(quán)對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理，指導(dǎo)各級(jí)供銷(xiāo)合作社承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)和其他任務(wù)。

四、推進(jìn)供銷(xiāo)合作社法治建設(shè)，研究提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)建議，維護(hù)各級(jí)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益。

五、協(xié)調(diào)同有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，指導(dǎo)全國(guó)供銷(xiāo)合作社業(yè)務(wù)活動(dòng)，支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展電子商務(wù)和開(kāi)展農(nóng)村合作合融服務(wù)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。

六、指導(dǎo)社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，履行社有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值和安全責(zé)任。

七、代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟以及相關(guān)國(guó)際組織的事務(wù)。

八、承辦黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自每經(jīng)APP（記者：李詩(shī)琪、易啟江、胡楊）、中國(guó)證券報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)新聞、華爾街見(jiàn)聞等 封面圖來(lái)自視覺(jué)中國(guó)