每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

作為開放型經(jīng)濟的重要平臺，綜合保稅區(qū)對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。

未來如何發(fā)揮綜合保稅區(qū)的作用？如何促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？回答這一系列問題的頂層設(shè)計文件，近日新鮮出爐。

1月25日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。

賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)更多便利化舉措

此前的1月10日，海關(guān)總署副署長李國在國新辦發(fā)布會上介紹，海關(guān)總署會同稅務(wù)總局、商務(wù)部等14個部門研究起草了《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟饭蔡岢?1項具體任務(wù)舉措，擬著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢。

僅過了半個月，《意見》便正式印發(fā)，21項具體的改革任務(wù)也正式對外公布。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》針對5個方面部署了21項具體措施，包括：統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心；推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計中心；推進貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心；培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務(wù)中心。

比如在打造加工制造中心方面，《意見》要求，積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工等。

在打造研發(fā)中心方面，《意見》提出，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件。區(qū)內(nèi)企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)等。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，提高綜合保稅區(qū)對外開放的水平，關(guān)鍵在于要賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)更多的便利化舉措，簡化區(qū)內(nèi)企業(yè)登記備案的手續(xù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。“打造5個中心，就是為了讓區(qū)內(nèi)企業(yè)享受到更加完善的政策便利?！?/p>

記者注意到，綜合保稅區(qū)已經(jīng)成為我國對外開放的“新高地”。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2018年1~11月，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期我國外貿(mào)進出口總額（全國外貿(mào)進出口總值27.9萬億元，同比增長11.1%）的16.8%，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。

中國世貿(mào)組織研究會副會長在霍建國接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，綜合保稅區(qū)是具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)等方面扮演著重要角色?！芭c自貿(mào)試驗區(qū)相比，綜合保稅區(qū)數(shù)量更多，在全國分布更加廣泛，通過轉(zhuǎn)型升級來適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的需求也更加迫切?！?/p>

支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)

《意見》指出，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進跨境服務(wù)貿(mào)易。

近年來，跨境電商已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所數(shù)據(jù)顯示，2017年我國跨境電商零售交易進出口總額超過900億元，同比增長80.6%。而據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2018年前10個月，跨境電商進出口總額已達(dá)到1110.4億元，同比增長86%。

同樣在1月25日，商務(wù)部官網(wǎng)消息稱，在瑞士達(dá)沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長級會議上，中國和澳大利亞、日本、新加坡、美國、歐盟、俄羅斯、巴西、尼日利亞、緬甸等共76個世貿(mào)組織成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》。確認(rèn)有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。

白明認(rèn)為，在綜合保稅區(qū)內(nèi)逐步推廣跨境電商零售進口政策，是對綜保區(qū)功能的進一步完善。打造對外開放的新高地不能僅僅依托自貿(mào)試驗區(qū)，綜合保稅區(qū)未來在功能、定位、便利化政策等多個方面很有可能迎來轉(zhuǎn)型升級。

記者注意到，圍繞推動跨境電商發(fā)展，國家在政策層面也是不斷加碼。2018年11月，財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》，將跨境電子商務(wù)零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。該項政策已經(jīng)從2019年1月1日起實行。