譚浩俊

近日，人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，人社部將繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。同時(shí)，研究適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

在企業(yè)負(fù)擔(dān)較重、壓力較大的情況下，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，減少企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用，是必要的，也是緊迫的。前提是，從哪個(gè)角度去降低，如何降低。因?yàn)?，就目前的?shí)際情況來(lái)看，圍繞企業(yè)的各種稅費(fèi)，似乎都能找到難以降低的理由，也都存在難以降低的困難。特別是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直接關(guān)系員工的切身利益，如果降低了，員工的福利就有可能降低。只有在不降低員工福利的情況下，降低社保費(fèi)費(fèi)率才有希望。否則，很難推行。

事實(shí)也是，從目前社保費(fèi)費(fèi)率的現(xiàn)狀來(lái)看，社保費(fèi)占工資總額的比重達(dá)到了40%左右，是非常高的比例。即便如此，社保費(fèi)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，仍然存在一定的缺口。特別是東北地區(qū)，缺口現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重，黑龍江更是現(xiàn)量與存量都存在缺口。因此，也就有專(zhuān)家建議，能否實(shí)行“南金北調(diào)”，由東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支持東北地區(qū)。

我們說(shuō)，支持不是一件不可實(shí)施的事。前提是，東北地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，并不是暫時(shí)的問(wèn)題，而是長(zhǎng)期的問(wèn)題。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以幫助其救一下急，但不能永遠(yuǎn)為其缺口買(mǎi)單。隨著老齡化步伐的加快，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣面臨著養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。所以，怎么說(shuō)也不能用這樣的方式解決東北地區(qū)的養(yǎng)老金缺口。

這也意味著，如果降低社保費(fèi)費(fèi)率，會(huì)讓社保費(fèi)缺口的矛盾更加尖銳，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，更難找到降低的空間。所以，如果不依靠綜合施策的方式，是很難達(dá)到降低社保費(fèi)費(fèi)率的目的?，F(xiàn)在能夠降低的社會(huì)費(fèi)費(fèi)率，更多的還是在非養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)域。而非養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)種很多，原本費(fèi)率就很低，要繼續(xù)降低，就只能取消了。而要取消這些險(xiǎn)種，就有可能出現(xiàn)某些方面工作的短板，會(huì)在發(fā)生問(wèn)題時(shí)難以保障員工利益。社保費(fèi)真正要降低的，也是能夠有降低空間的，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間在哪？毫無(wú)疑問(wèn)，在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源。要知道，從覆蓋面來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳還是有不小的空間的，很多員工并沒(méi)有納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍，或沒(méi)有進(jìn)入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳。這些人群和企業(yè)，是未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口減少的重點(diǎn)。只要能夠把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的覆蓋范圍擴(kuò)大，還是能夠起到有效補(bǔ)充作用。更重要的，此舉是永久的、可持續(xù)的，是能夠有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的。

同時(shí)，要拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道，從國(guó)企紅利、股權(quán)等彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，對(duì)暴利行業(yè)征收暴利稅，是否也能對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)充？因?yàn)椋├旧砭褪菍?duì)社會(huì)資源的過(guò)度占有，如果通過(guò)征收暴利稅的方式補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，除了能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足之外，還能公平進(jìn)行社會(huì)財(cái)富分配。

當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在發(fā)放過(guò)程中的漏洞，也需要修補(bǔ)。根據(jù)這些年來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放過(guò)程中的漏洞還是存在的，如人死亡后仍在領(lǐng)取、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等。漏洞必須堵住。在此基礎(chǔ)上，加大社保基金的投資力度，提高投資效益，也是非常重要的方面。養(yǎng)老社?；鹨?guī)模大，投資好了，增值的空間也很大。否則，就會(huì)出現(xiàn)自然損耗現(xiàn)象。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是未來(lái)降低社保費(fèi)費(fèi)率的重點(diǎn)，但這個(gè)重點(diǎn)要想做好，難度也相當(dāng)大。因此，在沒(méi)有找到更好降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率途徑的情況下，其他保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的降低工作還是要做，要盡可能地找到更多空間，釋放更多新的能量。

而為了從根本上解決社保費(fèi)費(fèi)率、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，也是非常重要的方面。企業(yè)越多，社保費(fèi)征繳的基礎(chǔ)就越扎實(shí)、規(guī)模就越大，對(duì)于緩解社保費(fèi)缺口具有十分重要的作用。所以，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新，才是從根本上解決社保費(fèi)缺口最根本的出路。

（作者為財(cái)經(jīng)評(píng)論人士）