每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

1月28日一早，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者剛到辦公室，手機(jī)上就收到這樣一條推送消息：

1月28日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕。廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在政府工作報(bào)告中指出，廣東在2019年還要大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家支持籌建創(chuàng)新型期貨交易所、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革、創(chuàng)新橫琴分線管理制度等重大事項(xiàng)，積極爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)。探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。

其實(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)想爭(zhēng)取擴(kuò)區(qū)的“風(fēng)聲”，已不是第一次傳出。歲末年初之際，不僅是廣東，不少省市都將自貿(mào)區(qū)作為2019年突破的目標(biāo)：已有省份在謀求擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，沒有的也在積極爭(zhēng)取。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位正在發(fā)生變化，從早期“實(shí)施3到5年改革探索任務(wù)”，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期項(xiàng)目。全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“朋友圈”將進(jìn)一步擴(kuò)大，改革領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，改革成果也將更加豐富。

展望2019年，全國(guó)自貿(mào)區(qū)格局將發(fā)生哪些變化？又將出現(xiàn)哪些“新面孔”？

越來越大？

先看廣東。目前已“鎖定”自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的，有兩個(gè)城市，一是汕頭，二是東莞。

老實(shí)說，廣東自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍”這件事，喊了也不是一天兩天了。去年9月底，廣東省自貿(mào)辦主任曹達(dá)華就曾公開表態(tài)，廣東自貿(mào)區(qū)“總體方案”中的122項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)完成率達(dá)97.5%，下一步將推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地爭(zhēng)取新一輪改革開放新平臺(tái)。

除了汕頭，東莞表現(xiàn)也相當(dāng)積極。在不久前舉行的東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，市長(zhǎng)肖亞非就在政府工作報(bào)告中提到，濱海灣新區(qū)將爭(zhēng)取創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。

根據(jù)去年底披露的相關(guān)規(guī)劃，東莞濱海灣新區(qū)是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊核心平臺(tái)，將加快集聚高端制造業(yè)總部，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造東莞新增長(zhǎng)極和城市副中心。

除了廣東，浙江自貿(mào)區(qū)也躍躍欲試。2018年，寧波GDP高達(dá)10745.5億元，正式官宣成為全國(guó)第15個(gè)GDP“萬(wàn)億俱樂部”成員。下一個(gè)“小目標(biāo)”是什么？寧波市商務(wù)局披露，2019年寧波外貿(mào)定下新目標(biāo)——全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作。此外，今年義烏“兩會(huì)”也傳來消息，高水平建設(shè)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取納入浙江自貿(mào)區(qū)。

除了還在爭(zhēng)取的廣東、浙江自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍”的最大懸念在于，新片區(qū)到底包含哪些區(qū)域？上海市副市長(zhǎng)吳清的說法：“雖然詳細(xì)信息還沒有披露，但我可以透露，擴(kuò)大的范圍相當(dāng)大，比原來的120平方公里大許多?！辈贿^，幾個(gè)月過去，上海自貿(mào)區(qū)究竟怎么擴(kuò)、何時(shí)擴(kuò)，依然沒有塵埃落定。

其中，呼聲和關(guān)注度最高的當(dāng)屬上海臨港。1月27日，上海市人代會(huì)浦東代表團(tuán)全團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，上海市人大代表、臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰第一個(gè)搶到話筒，花了足足10分鐘建言上海自貿(mào)區(qū)即將增設(shè)的新片區(qū)。

在他看來，上海應(yīng)進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)改革系統(tǒng)集成，把立足點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上。未來在新片區(qū)，能實(shí)踐“新開放”，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則為主動(dòng)參與設(shè)計(jì)；產(chǎn)生“新經(jīng)濟(jì)”，突破原有制度性障礙，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；形成“新格局”，提升資源配置能力，在打開市場(chǎng)同時(shí)更好吸引配置全球資源。

越來越多？

還有不少省市希望擠進(jìn)自貿(mào)區(qū)“朋友圈”。

1月19日，青島市十六屆人大三次會(huì)議，市長(zhǎng)孟凡利在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極申建山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（青島片區(qū)）。

事實(shí)上，這已不是青島第一次提出這一目標(biāo)。2016年，青島市政府工作報(bào)告中就曾提出，要“積極申建中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。更早之前的2013年，青島就出臺(tái)《青島市國(guó)際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要（2013-2020年）》，這也標(biāo)志著申報(bào)創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作全面啟動(dòng)。

可惜的是，長(zhǎng)跑五年，青島的“自貿(mào)夢(mèng)”至今未能遂愿。即將到來的2019年，青島能否圓夢(mèng)？

青島并不孤獨(dú)。1月26日，在湖南省十三屆人大二次會(huì)議上，省長(zhǎng)許達(dá)哲作政府工作報(bào)告也提出，今年湖南將著力打造內(nèi)陸開放新高地，“積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

早在2016年12月底，湖南就正式向國(guó)務(wù)院申報(bào)設(shè)立中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。彼時(shí)，湖南設(shè)計(jì)的三個(gè)自貿(mào)片區(qū)是長(zhǎng)沙片區(qū)、岳陽(yáng)片區(qū)和郴州片區(qū)?？傮w目標(biāo)是建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合、監(jiān)管安全高效的有效載體，初步建立起與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的制度體系。

可惜，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公布之時(shí)，湖南也未能如愿在列。

與湖南命運(yùn)相似的省份，還有江蘇。

早在2013年9月上海自貿(mào)區(qū)獲批后，就曾有媒體報(bào)道江蘇正在進(jìn)行申報(bào)自貿(mào)區(qū)的可行性調(diào)研。以省會(huì)南京為例，2016年底出臺(tái)的《南京江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作方案》就提出，將創(chuàng)造條件申報(bào)江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還提出探索設(shè)立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”的想法。

不過，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇一直與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)失之交臂。如今，2018年GDP突破9萬(wàn)億元、經(jīng)濟(jì)體量超過全球第13大經(jīng)濟(jì)體澳大利亞之后，江蘇再向自貿(mào)區(qū)發(fā)起沖擊：

2019年1月5日，南京市委書記張敬華在南京大學(xué)商學(xué)院作了一場(chǎng)報(bào)告。他談到南京當(dāng)前的三件大事，其中一項(xiàng)就是支持設(shè)立包含南京片區(qū)在內(nèi)的江蘇自貿(mào)區(qū)。

而作為江蘇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，去年底舉行的蘇州市委十二屆七次全會(huì)也提出，扎實(shí)推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)2.0版建設(shè)，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)第四批30項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取設(shè)立蘇州自貿(mào)區(qū)。

2019年，他們能否等來不一樣的結(jié)局？

如何升級(jí)？

有的自貿(mào)區(qū)想擴(kuò)圍，還有的自貿(mào)區(qū)想升級(jí)。

據(jù)《廈門日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廈門港將繼續(xù)探索自由貿(mào)易港建設(shè)，提升港口自由度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)然，廈門也提出一系列具體做法，比如廈門港今年要釋放改革紅利，降低海鐵聯(lián)運(yùn)物流鏈成本，加快廈門國(guó)際航運(yùn)中心港口智慧物流平臺(tái)建設(shè)，推廣郵輪“保稅物供”模式等。

除廈門外，大連也“瞄準(zhǔn)”自由貿(mào)易港。日前舉行的遼寧省商務(wù)工作會(huì)議透露，今年要積極探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本。

雄心勃勃的還有成都。1月22日，成都市市長(zhǎng)羅強(qiáng)作政府工作報(bào)告，談到2019年的工作安排，其中就包括積極爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

還記得，去年此時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也發(fā)了一篇文章：《觀察│聚焦各地政府工作報(bào)告，揭秘2018年全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)藍(lán)圖》，系統(tǒng)梳理了各地關(guān)于探索建立自由貿(mào)易港的表態(tài)。從今年來看，表態(tài)建自由貿(mào)易港的地方，明顯少了一些。

不管是新加入，還是擴(kuò)圍、升級(jí)，展望2019年，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院執(zhí)行院長(zhǎng)姜玉梅建議，恰逢新中國(guó)成立70周年，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要深化改革，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，探索差別化制度創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展路徑。

這么多的自貿(mào)區(qū)愿景，最終能否成為現(xiàn)實(shí)？