每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 王可然    

圖片由受訪者提供

改革開(kāi)放40年來(lái)，流動(dòng)人口為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，研究表明，流動(dòng)人口是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在中國(guó)人口出生率不斷下降、人口老齡化迅速上升的背景下，勞動(dòng)力也會(huì)由原來(lái)的過(guò)剩變?yōu)椴蛔恪?/p>

國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心主任肖子華表示，流動(dòng)人口已經(jīng)成為一種重要的人力資源，對(duì)推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要意義。

在他看來(lái)，通過(guò)社會(huì)融合的形式，讓流動(dòng)人口融合城市社會(huì)，可以為城市提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的人力和人才資源，可以拉動(dòng)城市的消費(fèi)，解決城市發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。同時(shí)，流動(dòng)人口帶來(lái)了不同的思想觀念、行為習(xí)慣，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開(kāi)放包容的城市文化。

“一言以蔽之，流動(dòng)人口社會(huì)融合可以有效提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。”肖子華說(shuō)。

1月29日，我國(guó)第一部以流動(dòng)人口社會(huì)融合為主題的評(píng)估報(bào)告《中國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估報(bào)告No.1》在北京發(fā)布。發(fā)布會(huì)后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了該課題組組長(zhǎng)、報(bào)告主編肖子華。

流動(dòng)人口構(gòu)成發(fā)生明顯變化

NBD：這份報(bào)告是首部以城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估為主題的年度報(bào)告，為什么要在此時(shí)進(jìn)行這項(xiàng)“評(píng)估”？對(duì)于結(jié)束“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)有何特殊意義？

肖子華：當(dāng)前，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折時(shí)期。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，但我國(guó)的城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)“二元”體制的長(zhǎng)期存在，大量流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)上被接納、在社會(huì)上被排斥，在心理上處于一種“搖擺”狀態(tài)，對(duì)城市社會(huì)缺乏認(rèn)同，實(shí)際上處于一種“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。面對(duì)流動(dòng)人口難以融入城市對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成的障礙，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其核心是促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，解決由于流動(dòng)人口不能完全融入城市而導(dǎo)致的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，而社會(huì)融合是解決中國(guó)“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題的關(guān)鍵。

當(dāng)前流動(dòng)人口的構(gòu)成也發(fā)生了明顯變化，他們?nèi)谌氤鞘?、享受現(xiàn)代城市文明成果的愿望強(qiáng)烈。根據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，當(dāng)前流動(dòng)人口的構(gòu)成呈現(xiàn)出來(lái)一些新的特征：一是留居時(shí)間長(zhǎng)。流動(dòng)人口平均留居時(shí)間為5.7年；二是家庭化趨勢(shì)明顯。流動(dòng)人口在流入地平均家庭規(guī)模超過(guò)2.5人；已婚新生代流動(dòng)人口中，近85.5%是夫妻雙方一起流動(dòng)，與配偶、子女共同流動(dòng)的約占65%左右；三是新生代流動(dòng)人口占主體。1980年以后出生的新生代流動(dòng)人口占比達(dá)到64.7%；四是融入意愿強(qiáng)烈。超過(guò)一半的流動(dòng)人口有長(zhǎng)期在流入地生活居住的打算。

在這種情況下，通過(guò)社會(huì)融合讓流動(dòng)人口盡快結(jié)束“流動(dòng)”狀態(tài)，成為城市市民的一員，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定均具有重要意義。

NBD：從評(píng)估結(jié)果看，您認(rèn)為前十名城市有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享？后十名城市有哪些不足？

肖子華：從前十名的城市看，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)融合的前提和基礎(chǔ)，流動(dòng)人口必須具有穩(wěn)定的就業(yè)，較高的收入水平，才能真正在城市生活立足。二是建立健全促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的制度和政策體系是核心。比如戶籍制度、公共住房制度、教育制度、社會(huì)保障制度等。前十名的城市除了貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策比較到位外，一般都有本地針對(duì)流動(dòng)人口的特殊政策。三是公共服務(wù)融合是社會(huì)融合得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，這些城市均把流動(dòng)人口作為重要的資源，為他們提供可及的、均等化的公共服務(wù)，提高了流動(dòng)人口的獲得感。四是開(kāi)放包容的文化環(huán)境是重要條件。這些城市包容性比較強(qiáng)，對(duì)外來(lái)人口不排斥，使流動(dòng)人口在心理上更容易融入。

后十名的城市存在以下不足：一是一些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性不夠，流動(dòng)人口臨時(shí)性流動(dòng)的特點(diǎn)比較明顯，比如呼和浩特、榆林、三亞、海口等。二是流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況與當(dāng)?shù)厝瞬罹啾容^大。比如溫州、臺(tái)州、紹興、金華等，流動(dòng)人口的收入水平與本地人差距比較大。三是制度上不夠完善，企業(yè)規(guī)模較小，流動(dòng)人口參加社會(huì)保障、簽訂勞動(dòng)合同等比例相對(duì)較低。四是一些城市流動(dòng)人口比例過(guò)高、壓力過(guò)大，政府在解決流動(dòng)人口社會(huì)融合方面存在一定的現(xiàn)實(shí)困難。

調(diào)整資源布局破解地域差異

NBD：報(bào)告結(jié)果顯示地域差異很突出，東部地區(qū)的融合度不及中西部地區(qū)，您如何理解這種差異？如何消除這種區(qū)域發(fā)展的不平衡？

肖子華：我們認(rèn)為造成報(bào)告中地域差異突出、東部地區(qū)（如浙江）的融合度不及中西部地區(qū)的這種結(jié)果，原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然流動(dòng)人口在就業(yè)、收入水平等方面比中西部地區(qū)高，但與本地人的差距更大，從社會(huì)融合的角度看得分也相對(duì)比較低。第二，東部地區(qū)人口流入的比例比較高，在提供公共服務(wù)，解決流動(dòng)人口隨遷子女上學(xué)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等一些問(wèn)題上難度相對(duì)較大，而中西部地區(qū)主要是人口流出地，壓力相對(duì)較小。第三，東部地區(qū)的流動(dòng)人口主要是跨省流動(dòng)的人口，而中西部地區(qū)主要是省內(nèi)流動(dòng)，在心理文化融合上中西部地區(qū)比東部地區(qū)具有一定的優(yōu)勢(shì)。

要消除這種區(qū)域發(fā)展的不平衡，需要從平衡區(qū)域資源分布入手。人口流動(dòng)是從資源分布較低的地區(qū)流動(dòng)到資源分布較高的地區(qū)。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源主要集中在了東部地區(qū)，特別是沿海地區(qū)的大城市。為了獲取更好的資源，人口會(huì)自發(fā)向東部沿海大城市、特大城市流動(dòng)，以分享社會(huì)發(fā)展成果。因此，要消除區(qū)域發(fā)展不平衡，讓人口流動(dòng)保持在合理區(qū)間，一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題就是要調(diào)整資源布局。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)在保持超大城市、大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)資源布局向中小城市發(fā)展；從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)一部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大項(xiàng)目向中西部地區(qū)布局。

NBD：報(bào)告提出要加快推進(jìn)戶籍制度改革，打破流動(dòng)人口社會(huì)融合的制度性障礙，在您看來(lái)，應(yīng)該如何推動(dòng)這項(xiàng)改革落地？

肖子華：就流動(dòng)人口社會(huì)融合的幾個(gè)維度來(lái)看，由政府直接推動(dòng)的政治融合和公共服務(wù)融合相對(duì)容易取得突破，而主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)融合難度比較大，而心理文化融合更需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，通過(guò)不斷的磨合來(lái)實(shí)現(xiàn)。

戶籍制度作為解決流動(dòng)人口社會(huì)融合的關(guān)鍵性制度，這幾年國(guó)家改革的力度比較大，目前主要的制約因素是一些配套性的改革沒(méi)有跟上，特別是農(nóng)村的土地制度改革沒(méi)有同步推進(jìn)，考慮到土地、宅基地等利益關(guān)系，流動(dòng)人口當(dāng)前落戶城鎮(zhèn)的意愿比較低。下一步應(yīng)把改革的重點(diǎn)放在配套改革的落實(shí)上，去除在戶籍上附加的各種社會(huì)福利，還原戶籍本來(lái)的登記功能。