每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

1月29日，《中華人民共和國外商投資法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議二次審議。全國人大憲法和法律委員會(huì)就《中華人民共和國外商投資法（草案）》（以下簡稱外商投資法）修改情況作出匯報(bào)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在投資促進(jìn)、投資保護(hù)等章節(jié)，草案二審稿作出多處修改和完善，進(jìn)一步體現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“凡是在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”的精神。

十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議于1月29日至30日在北京舉行。按照此前委員長會(huì)議的建議，此次會(huì)議將審議外商投資法草案等。作為有望代替早前“外資三法”并成為我國外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的外商投資法來說，此次修改無疑備受關(guān)注。

制定外商投資基礎(chǔ)性法律十分必要

2018年12月23日，司法部部長傅政華向十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議作草案說明時(shí)介紹，近年來，我國對(duì)外開放和利用外資面臨新的形勢，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策的決策。

“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署。此時(shí)，早期制定的‘外資三法’已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，急需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。”傅政華說。

在十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議外商投資法草案時(shí)，常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議人員高度評(píng)價(jià)改革開放以來“外資三法”所發(fā)揮的積極作用，也一致認(rèn)為“隨著新時(shí)代改革開放的不斷深入，‘外資三法’已難以適應(yīng)發(fā)展需要，制定一部統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律十分必要”。

熊群力委員在發(fā)言中認(rèn)為，改革開放40年來，外資對(duì)中國發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。他說，在當(dāng)前的大形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在“外資三法”合并的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律，非常及時(shí)、非常必要，希望外商投資法草案早日審議通過。

在十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)外商投資法草案分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員建議，將外商投資法草案提交2019年全國人民代表大會(huì)審議，充分聽取代表們和人民群眾的意見、建議，凝聚更加廣泛的共識(shí)，以出臺(tái)高質(zhì)量的法律引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開放。

多項(xiàng)修改突出公平競爭原則

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與外商投資法草案的初次審議相比，二審草案在投資促進(jìn)、投資保護(hù)和投資管理等章節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。而多處修改均凸顯了一視同仁和公平競爭的原則。

草案將第九條“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)”的規(guī)定，修改為“外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”；將第十四條中“采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資”的規(guī)定，修改為“鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠”。

此外，有的常委會(huì)委員建議按照憲法關(guān)于征收、征用的規(guī)定，對(duì)草案第二十條外商投資征收的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。建議將相關(guān)規(guī)定修改為：“國家對(duì)外國投資者的投資不實(shí)行征收”；“在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國投資者的投資實(shí)行征收或征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償”。

有的常委會(huì)組成人員提出，為維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，建議增加外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，接受經(jīng)營者的集中審查。

與此同時(shí)，在負(fù)面清單管理制度方面，草案二審稿也作了完善。有的常委會(huì)委員提出，中共十九大報(bào)告明確提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，草案第四條對(duì)此作了規(guī)定，但還不夠清晰、充分，建議作進(jìn)一步修改完善。修改完善后第四條分為四款表述：“國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”“國家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇”等。