每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 王嘉琦 陳星    

春節(jié)將至，老家的父母正在為準(zhǔn)備年貨忙碌，在城里打拼的年輕人也在操心，不知該給父母買(mǎi)些什么禮物。

別急，如果老家的電視、冰箱、洗衣機(jī)舊了，父母的小車(chē)不好開(kāi)了，今年可是更新?lián)Q代的好時(shí)機(jī)，因?yàn)橐淮蟛ㄑa(bǔ)貼正在路上。

昨日（1月29日），國(guó)家發(fā)改委、工信部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》提到，促進(jìn)汽車(chē)、家電產(chǎn)品等更新?lián)Q代，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)

2018年，我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)出現(xiàn)28年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)分別同比下降4.16%和2.76%，引發(fā)了人們對(duì)中國(guó)車(chē)市的擔(dān)憂(yōu)。一方面，這是由于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)基數(shù)較高所致。另一方面，國(guó)內(nèi)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策退出，北京、深圳等城市實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)政策等，也抑制了汽車(chē)消費(fèi)潛力。

在1月29日的發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，汽車(chē)消費(fèi)降溫成為拉低消費(fèi)增速的一個(gè)主要因素。扣除掉汽車(chē)類(lèi)商品，其實(shí)2018年社零增速大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，單汽車(chē)消費(fèi)一項(xiàng)就造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)的增速落差。

可見(jiàn)，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，對(duì)拉升整體消費(fèi)有重要作用。而《方案》的第一條就是“多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，更好滿(mǎn)足居民出行需要”，其中包括6項(xiàng)具體措施：

(一)有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的車(chē)主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車(chē)、推廣使用新能源汽車(chē)等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

(二)持續(xù)優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車(chē)。

(三)促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代。有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車(chē)，購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍。在評(píng)估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開(kāi)皮卡車(chē)進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍。

(五)加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)，落實(shí)適用銷(xiāo)售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

(六)進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)管理措施。已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車(chē)指標(biāo)，更好滿(mǎn)足居民汽車(chē)消費(fèi)需求。

“汽車(chē)下鄉(xiāng)”是國(guó)務(wù)院在2009年1月14日公布的《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，2009年3月1日至12月31日，對(duì)購(gòu)買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車(chē)的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。而此次《方案》的用詞是“更新?lián)Q代”，客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)從“1.3升及以下排量”提升到了“1.6升及以下排量”。

在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，劉宇南說(shuō)，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車(chē)消費(fèi)的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來(lái)。工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)董大健說(shuō)，預(yù)計(jì)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量2019年有望突破150萬(wàn)輛。

西南證券分析稱(chēng)，預(yù)計(jì)2019年汽車(chē)消費(fèi)有望恢復(fù)增長(zhǎng)至2%。

家電或迎更新需求高潮

今年1月初，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在接受央視采訪時(shí)表示，今年將制定出臺(tái)促進(jìn)汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。昨天的這份《方案》也對(duì)應(yīng)了寧吉喆此前的說(shuō)法。在《方案》第四條就提到了“家電產(chǎn)品更新?lián)Q代”。有條件的地方可對(duì)消費(fèi)者交售舊家電（冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、抽油煙機(jī)、熱水器、灶具、計(jì)算機(jī)）并購(gòu)買(mǎi)新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)高質(zhì)量新產(chǎn)品銷(xiāo)售。

此外，《方案》還提到，支持綠色、智能家電銷(xiāo)售。有條件的地方可對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷(xiāo)售，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)。加大對(duì)中央和地方電視臺(tái)4K超高清電視頻道開(kāi)播支持力度，豐富超高清視頻內(nèi)容供給。

支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提升超高清視頻傳輸保障能力。有條件的地方可對(duì)超高清電視、機(jī)頂盒、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補(bǔ)貼，擴(kuò)大超高清視頻終端消費(fèi)。

對(duì)于具體的措施，在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，劉宇南表示，發(fā)改委也進(jìn)行了一些測(cè)算，比如說(shuō)參照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部曾經(jīng)實(shí)施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采用財(cái)政補(bǔ)貼等方式推廣高效節(jié)能智能產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買(mǎi)一級(jí)能效的變頻空調(diào)、冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視等產(chǎn)品的消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。若該政策在全國(guó)推廣，在2019年至2021年期間，預(yù)計(jì)就可以增加1.5億臺(tái)高效節(jié)能智能家電的銷(xiāo)售，拉動(dòng)消費(fèi)約7000億元，全生命周期節(jié)電大概是800億千瓦時(shí)。

東莞證券分析稱(chēng)，2009年至2012年期間的家電下鄉(xiāng)、以舊換新政策刺激的家電需求已經(jīng)進(jìn)入汰換周期（大家電更新周期一般為8~10年），預(yù)計(jì)2019年家電市場(chǎng)迎來(lái)更新需求高潮，政策刺激下的自然更新需求周期與行業(yè)下行周期重疊，需求重疊可對(duì)沖新增需求快速下滑的影響。大家電和廚衛(wèi)電器成為主要受益品類(lèi)。

小家電受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響很小，因此政策制定部門(mén)延續(xù)2009年“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”策略，補(bǔ)貼名錄主要是“彩空冰洗”及廚衛(wèi)等大家電，上一輪家電下鄉(xiāng)政策產(chǎn)品名錄主要包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、熱水器、微波爐、空調(diào)、電磁爐、洗衣機(jī)9種。預(yù)估在本輪刺激政策下，大家電和廚衛(wèi)電器有望成為主要受益品類(lèi)。

補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板

《方案》還有很多涉及農(nóng)村的政策。其中，第三條“促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中就提到：

（一）著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和旅游消費(fèi)潛力。引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)系列活動(dòng)。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動(dòng)。

（二）持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道。有條件的地方可針對(duì)本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售進(jìn)行補(bǔ)貼。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。

（三）優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用。

要促進(jìn)消費(fèi)，首先要在住房、養(yǎng)老、子女教育等方面提供保障。對(duì)此，《方案》提出，“補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化和老齡化需求”。

具體措施主要是四條：（一）加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯、無(wú)障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）進(jìn)一步滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)有租賃企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。

（三）完善托幼等配套政策鼓勵(lì)居民按政策生育。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。持續(xù)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。

（四）加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給，加強(qiáng)城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。升級(jí)改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護(hù)理床位供給。

除了“吃穿住行”，《方案》還提出要更好滿(mǎn)足“高品質(zhì)消費(fèi)需求”，例如：打造中高端消費(fèi)載體，改造提升重點(diǎn)城市步行街，加快國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)；擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，加快推出5G商用牌照；促進(jìn)離境退稅商品銷(xiāo)售。

對(duì)于5G，董大健在新聞發(fā)布會(huì)上表示，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已經(jīng)初步成熟，預(yù)計(jì)2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機(jī)終端。我國(guó)5G商用前五年可直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出超過(guò)10萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值將超過(guò)3萬(wàn)億元，直接新增就業(yè)崗位將超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。