每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

1月14日，江蘇省曬出了2018年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單：據(jù)初步核算，2018年江蘇實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值92595.4億元。由此，江蘇成為全國(guó)第一個(gè)宣布GDP突破9萬億元大關(guān)的省份。

然而。這份喜悅僅維持了兩個(gè)星期。1月28日，廣東公布2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值9.73萬億元。

4704.6億元，這是近三年來，兩省GDP的最大差值。江蘇還有趕超廣東的可能嗎？

不少人“押寶”在南京身上。有觀點(diǎn)指出，江蘇和廣東的差距，不在于地級(jí)市之間，而在于核心城市之間的差距。江蘇和廣東的差距在于頂級(jí)城市南京和廣州、蘇州和深圳之間的差距。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加快，作為經(jīng)濟(jì)第二大省的省會(huì)，南京對(duì)周邊的中心引領(lǐng)作用日益突出。

2018年是南京邁入GDP“萬億俱樂部”后的第三年。這一年，南京預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.27萬億，可比價(jià)增長(zhǎng)達(dá)8%。

1月9日上午，南京市第十六屆人大二次會(huì)議開幕，市長(zhǎng)藍(lán)紹敏在作政府工作報(bào)告時(shí)公布了上述數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，報(bào)告中指出2019年重點(diǎn)抓的十項(xiàng)工作，“提升城市首位度”被放在第一項(xiàng)。

這次，南京瞄準(zhǔn)的切口之一，是交通。“全力以赴干首位度，做強(qiáng)消費(fèi)中心、交通中心、金融中心。”

為何是交通？

此次，南京提出“理直氣壯講首位度、全力以赴干首位度、名副其實(shí)增首位度”，要從“做強(qiáng)消費(fèi)中心、交通中心、金融中心”三大切口入手。
 
具體來說，藍(lán)紹敏指出，提高南京首位度，以上三大切口又要分別聚焦“爭(zhēng)取國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)，發(fā)揮‘南京購物’對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)”、“南京將以推動(dòng)對(duì)外大交通體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合交通樞紐示范城市”、“完善省會(huì)城市服務(wù)功能，強(qiáng)化金融功能、做強(qiáng)會(huì)展功能”等方面。

不僅是這一次，城叔注意到，對(duì)于南京而言，“提高首位度”似乎總與“發(fā)展交通”，特別是軌道交通緊密相關(guān)。
 
除了藍(lán)紹敏在政府工作報(bào)告中，指出的“正在成形‘米’字型交通網(wǎng)絡(luò)，將提升南京的城市首位度”，那之前，去年11月十九屆中央第一輪巡視整改，也在提出江蘇要大力整改省會(huì)城市功能發(fā)揮不夠時(shí)，為南京指明：要大力推動(dòng)南京建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐示范城市。
 
去年12月開始公示的《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》草案中，則更進(jìn)一步提出，要充分發(fā)揮南京承東啟西、聯(lián)通南北、鏈接海陸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、交通樞紐等核心功能，以及資源配置能力，提高城市首位度。
 
南京城市與交通規(guī)劃院院長(zhǎng)楊濤表示，“過去省內(nèi)高鐵、城鐵網(wǎng)規(guī)劃總體上呈現(xiàn)棋盤式格局，這當(dāng)然有鏈接帶動(dòng)眾多中小城市的考量。但有的線路方案偏離沿海、沿江城市群客流主走廊，避讓上海、南京等國(guó)家中心城市客流主樞紐，亟待站在全局戰(zhàn)略的高度進(jìn)行整體優(yōu)化調(diào)整。”

南京正從理念到行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)提升交通樞紐作用來提升首位度。他認(rèn)為，如此以南京為核心布局綜合交通網(wǎng)，變多中心為省會(huì)中心，正是科學(xué)的回歸。
 
所謂“要想富，先修路”，軌道交通是人流和物流的大動(dòng)脈。那么發(fā)展軌道交通，究竟對(duì)一座城市“提高首位度”有何好處？
 
籠統(tǒng)來看，正如暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛所說，軌道交通具有容量大、準(zhǔn)時(shí)、速度快等特點(diǎn)。城際軌道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有利于大都市圈、城市群的發(fā)展，可以推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)等在都市圈內(nèi)部的合理梯度分配。
 
在中鐵二院地鐵院線規(guī)分院分院長(zhǎng)陳福貴看來，軌道交通發(fā)展成網(wǎng)，宏觀來看，有利于城市在發(fā)揮軌道交通的大運(yùn)量骨干交通優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市本身交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，擴(kuò)大區(qū)域城市的協(xié)同發(fā)展；微觀地講，軌道交通可達(dá)性的提高，也將有利于形成網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模化客流效應(yīng)，匯聚人流、提高效益。
 
目前，國(guó)內(nèi)常見的兩種城市首位度計(jì)算方法。計(jì)算方式之一，是將一城的GDP在全省GDP的占比，視為城市首位度；另外一種，則是用“兩城市指數(shù)”來衡量的，即計(jì)算首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比。
 
軌道交通“匯人流、提效益”，對(duì)“提升首位度”而言，切中肯綮。

“一省之會(huì)”

南京的軌道交通“首位度”并不低。
 
根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)最新公布的《2018中國(guó)內(nèi)地城軌交通線路概況》顯示，南京以394.5公里的運(yùn)營(yíng)里程，成為僅次于上海、北京和廣州三個(gè)一線城市的“城軌第四城”。
 
其中，除了地鐵，在市域鐵路（快軌）一項(xiàng)上，南京更是表現(xiàn)亮眼。國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院總規(guī)劃師王有為指出，作為城市群的主體支撐，市域（郊）鐵路具有增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
 
而“能夠增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用”的市域鐵路（快軌），南京運(yùn)營(yíng)里程高達(dá)170.8公里，排名全國(guó)第一。

圖片來源：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

實(shí)際上，相較于全國(guó)大部分只有省會(huì)城市才開通了城市軌交的省份而言，江蘇的城軌發(fā)展已整體領(lǐng)先。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省內(nèi)目前已開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通的城市就有4個(gè)，包括南京，蘇州，無錫和淮安（未開通地鐵，但有20公里現(xiàn)代有軌電車），數(shù)量位居全國(guó)第一。
 
順便提一句，全國(guó)能與其匹敵的，是同樣3個(gè)城市開通地鐵、1個(gè)城市開通現(xiàn)代有軌電車的廣東省。
 
除了城市內(nèi)部的軌交發(fā)達(dá)，南京在城際間交通的“心臟”地位也很突出。
 
“十二五”期間，以南京中心城區(qū)為核心的“放射狀”城際軌道網(wǎng)絡(luò)初步形成。但交通專家認(rèn)為，傳統(tǒng)交通方式難以滿足沿江城市群發(fā)展的新需求，亟需構(gòu)建便捷、高效、大容量、多層次的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。
 
因此，國(guó)家發(fā)改委不久前印發(fā)《關(guān)于江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）的批復(fù)》，批復(fù)了近期將規(guī)劃建設(shè)寧淮、寧宣、鹽泰錫常宜、寧揚(yáng)寧馬、蘇錫?？炀€等8個(gè)城際鐵路項(xiàng)目，其中江蘇省內(nèi)總里程約980公里，總投資2180億元。
 
據(jù)江蘇省發(fā)展改革委副主任趙建軍介紹，“江蘇沿江城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，是近年來國(guó)家批復(fù)的區(qū)域鐵路規(guī)劃中實(shí)施項(xiàng)目最多、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最高、投資規(guī)模最大的地方鐵路規(guī)劃。”

這一張軌道交通“大網(wǎng)”，涉及到的江蘇沿江城市群，包括了南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通等8個(gè)城市。該城市群在江蘇“經(jīng)濟(jì)版圖”上，可用“五六七八九”來概括：

總面積約占全省的50%，常住人口占全省的62%，城鎮(zhèn)化率70%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的80%，外貿(mào)進(jìn)出口額約占全省的90%，是江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)域。

覆蓋如此黃金區(qū)域、又如此重要的城際鐵路項(xiàng)目，交匯于南京的線路多達(dá)4條，占到總批復(fù)線路數(shù)的一半，所涉里程高達(dá)472公里——南京的交通樞紐地位，不言自明。

圖片來源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站

趙建軍表示，《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》修編的主要考慮，就是以提升南京特大城市樞紐能級(jí)和城市首位度為目標(biāo)。
 
而在胡剛看來，“有發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，就可以容納更多的人口和產(chǎn)業(yè)布局。未來這些要素都不會(huì)只是放在一個(gè)城市里考量，而是放在整個(gè)城市群里去考量。”
 
確實(shí)，未來城市的發(fā)展，更多不是囿于一城，而是以城市群為單位的錯(cuò)位發(fā)展，努力擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)腹地和周邊城市聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不僅僅是南京的當(dāng)務(wù)之急，也是江蘇整體發(fā)展的重中之重。