每經(jīng)記者 段思瑤 李星 黃辛旭 裴健如    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 張北    

1月28日，發(fā)改委、工信部等十部門印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確要多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)。

《方案》對(duì)穩(wěn)定汽車消費(fèi)共提出了六條具體措施，包括要有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，支持有條件的地方對(duì)報(bào)廢國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補(bǔ)助；持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代；穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍；加快繁榮二手車市場(chǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等。

“此次發(fā)布的《方案》，意在刺激和帶動(dòng)汽車消費(fèi)，促進(jìn)三四線城市及農(nóng)村汽車市場(chǎng)銷量增長(zhǎng)?！痹诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理許海東如是說(shuō)。

在全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹看來(lái)，新出臺(tái)的政策主要是鼓勵(lì)和刺激消費(fèi)者報(bào)廢國(guó)三車輛、農(nóng)村汽車及二手車更新，在鼓勵(lì)和刺激新車增量方面力度相對(duì)較小。

誰(shuí)將是最大受益者？

《方案》出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的是，剛經(jīng)歷了2018年“寒冬”的國(guó)內(nèi)車市能否觸底回升？

對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，《方案》提出的汽車消費(fèi)政策，將對(duì)以低線城市為主要用戶的自主品牌產(chǎn)生利好，尤其是一些自主品牌“后進(jìn)生”。如海馬汽車、東南汽車等車企已淪為造車新勢(shì)力的代工廠，此次促進(jìn)汽車消費(fèi)政策的出臺(tái)，對(duì)這些車企來(lái)說(shuō)，很可能使他們?cè)俅纬霈F(xiàn)“柳暗花明又一村”的效果。

“能否對(duì)自主品牌產(chǎn)生促進(jìn)作用，目前還不能確定。因?yàn)樽罱K決定權(quán)還在消費(fèi)者手中，產(chǎn)品配置、服務(wù)水平、品牌優(yōu)勢(shì)才是吸引消費(fèi)者的關(guān)鍵因素?！币患易灾鬈嚻蟮南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

江淮新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“《方案》中有關(guān)農(nóng)村購(gòu)車補(bǔ)貼政策的推出，將對(duì)車市基層消費(fèi)起到一定的助推作用，這對(duì)江淮汽車來(lái)說(shuō)也是利好，因?yàn)槲覀兊娜加蛙嚭托履茉雌嚩急容^貼合農(nóng)村消費(fèi)者的需求。”

但在一位不愿具名的證券分析師看來(lái)，自主品牌中的落后者不應(yīng)該保護(hù)，因?yàn)槠囀袌?chǎng)發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)影響較多，也有周期性。在行業(yè)發(fā)展下行周期，淘汰落后車企才是規(guī)律，過(guò)度保護(hù)實(shí)際上會(huì)延緩落后企業(yè)的淘汰進(jìn)程，從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看不利。

落實(shí)要看地方如何配合

事實(shí)上，在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，刺激政策曾多次起到過(guò)關(guān)鍵作用。例如，2009年，在汽車下鄉(xiāng)政策和1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策刺激下，國(guó)內(nèi)車市產(chǎn)銷雙超1300萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過(guò)46%，使我國(guó)一舉成為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。

自主品牌也在這一年“躺贏”。數(shù)據(jù)顯示，2009年，江淮乘用車銷售新車12萬(wàn)輛，銷量增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)翻番；江鈴汽車銷量約11.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)17%。包括開瑞、威旺等一大批交叉式乘用車品牌橫空出世。

經(jīng)過(guò)幾年高速增長(zhǎng)，中國(guó)汽車市場(chǎng)自2014年開始進(jìn)入低增長(zhǎng)階段。2015年4月，國(guó)內(nèi)汽車銷量首現(xiàn)同比下滑，甚至一度面臨銷量負(fù)增長(zhǎng)的窘境。

在此背景下，2015年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定重啟新一輪小排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，即從2015年10月1日到2016年12月31日，對(duì)購(gòu)買1.6升及以下排量乘用車實(shí)施減半征收車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。在該政策推動(dòng)下，2016年，我國(guó)汽車銷量為2802.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13.7%。

2017年，小排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再度調(diào)整，車市再次進(jìn)入低增長(zhǎng)。2018年，國(guó)內(nèi)車市銷量首現(xiàn)28年來(lái)負(fù)增長(zhǎng)。此次《方案》的發(fā)布，能否使車市寒潮退去，重新走入正向發(fā)展軌道？

上述不愿具名的汽車分析師認(rèn)為，對(duì)比此前2009年和2016年的兩次刺激政策來(lái)看，之前的兩輪政策都是中央財(cái)政直接補(bǔ)貼，而此次《方案》出臺(tái)的政策很多都有前提條件，比如多次提到“有條件的地方”和“適當(dāng)補(bǔ)貼”，這就意味著促進(jìn)汽車消費(fèi)政策能否真正落實(shí)，要看各級(jí)地方政府的配合。