每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

十三屆全國人大常委會第八次會議1月30日在北京人民大會堂舉行閉幕會，會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于提請審議外商投資法草案的議案，決定將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議。

此前，外商投資法草案已經(jīng)在2018年12月召開的十三屆全國人大常委會第七次會議提請審議。時隔一個月，人大常委會加開會議專題審議該法草案，也釋放出外商投資立法按下“加速鍵”的信號。

加開常委會會議、提請全國人民代表大會審議……外商投資法在立法過程中，為何會出現(xiàn)這樣的“超常規(guī)”環(huán)節(jié)？

外商投資法是基礎(chǔ)性法律

據(jù)了解，制定外商投資法，是貫徹落實(shí)黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

在全國人民代表大會會議上審議通過外商投資法，以實(shí)際行動向外界表明我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴(kuò)大對外開放的堅定意志和堅強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

此外，外商投資法屬于新的外資基礎(chǔ)性法律，有關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資行為和活動的內(nèi)容將納入外商投資法，有關(guān)外商投資企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)、活動準(zhǔn)則等內(nèi)容將由統(tǒng)一適用于各類市場主體的法律法規(guī)予以規(guī)范。

按照統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的精神，制定外商投資法，需要廢止中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法三部法律（簡稱“外資三法”）?！巴赓Y三法”都是由全國人民代表大會會議審議通過的。

因此，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對于全國人民代表大會制定的法律，需要廢止的，只能由全國人民代表大會決定。因此，制定外商投資法，需要由全國人民代表大會審議和通過。

用法律語言明確定義“準(zhǔn)入前國民待遇”

記者也注意到，在此前召開的十三屆全國人大常委會第七次會議對外商投資法草案分組審議時，全國人大常委會組成人員曾建議，將外商投資法草案提交2019年全國人民代表大會審議，充分聽取代表們和人民群眾的意見、建議，凝聚更加廣泛的共識，以出臺高質(zhì)量的法律引領(lǐng)新一輪高水平對外開放。

與此同時，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也從會上了解到，此次提請審議的外商投資法草案二審稿與此前的一審稿相比，針對全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、外商并購反壟斷審查等方面作出的規(guī)定和安排，已比較完善。

比如說，針對全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，草案二審稿的第四條就整整分了四款進(jìn)行表述，并用法律語言明確定義了何為“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”。

草案明確，準(zhǔn)入前國民待遇，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。而負(fù)面清單，指的是國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入負(fù)面管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

此外，草案還明確，負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布，中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于草案中的有關(guān)這一部分內(nèi)容的規(guī)定，1月29日下午，參加此次常委會分組審議的全國人大常委會組成人員給出了高度評價。

李鉞鋒委員指出，目前全國版外資負(fù)面清單具有較高的國際開放度，在實(shí)踐中也得到了普遍的認(rèn)可和遵守。二審稿草案明確“國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，既大幅簡化了外資準(zhǔn)入規(guī)定，又明確了遵守負(fù)面清單規(guī)定和信息報告等外國投資義務(wù)，順應(yīng)了我國利用外資的放管結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，符合國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)外資準(zhǔn)入規(guī)則和管理規(guī)則。