每經(jīng)記者 吳林靜 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

這是一場席卷全球的“整容手術(shù)”——地方主政者執(zhí)刀，刀鋒向內(nèi)，重塑自身營商環(huán)境。

世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《2019營商環(huán)境報(bào)告》追蹤了2017年6月2日至2018年5月1日一年時(shí)間內(nèi)世界各地政府的改革，在消除企業(yè)面臨的官僚障礙方面，128個(gè)經(jīng)濟(jì)體共實(shí)施了314項(xiàng)改革，改革數(shù)量創(chuàng)2003年有統(tǒng)計(jì)以來最高紀(jì)錄。

革命性再造，一個(gè)比一個(gè)快、準(zhǔn)、狠。在中國營商環(huán)境建設(shè)較為領(lǐng)先的長三角地區(qū)，浙江提出“最多跑一次”，江蘇提出“不見面審批”，上海上線“一網(wǎng)通”總門戶網(wǎng)站。

不怕落后，怕的是，比你優(yōu)秀的人還比你努力。我們注意到，在這一輪行動(dòng)中，諸如成都等西部城市也拿出了自我革命的勇氣，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，大刀闊斧再造營商環(huán)境。

01

杭州的“最多跑一次”可謂開創(chuàng)了全國政務(wù)改革的先河，互聯(lián)網(wǎng)的“無孔不入”加快了政務(wù)服務(wù)的演進(jìn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”觸角深入內(nèi)陸省份，成都在這輪地方機(jī)構(gòu)改革中，特別設(shè)立了“成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室”，開啟地方建設(shè)國際化營商環(huán)境的又一個(gè)“先河”。

2月11日，成都國際化營商環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會上，這個(gè)今年1月剛成立的部門走到臺前。特色機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，往往代表著地方發(fā)展的焦點(diǎn)。專門設(shè)置政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室，是成都對營商環(huán)境建設(shè)的重視，對網(wǎng)絡(luò)理政發(fā)揮提綱挈領(lǐng)作用的厚望。

在成都的規(guī)劃里，網(wǎng)絡(luò)理政是2019年要重點(diǎn)升級的營商環(huán)境之一，到今年底，所有涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，到明年底，可辦率將完成100%。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上動(dòng)刀子，是突破原有行政體制限制的一把鑰匙，這也是國際先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國家商務(wù)部網(wǎng)站消息，2017年9月，新加坡政府宣布將新加坡國際企業(yè)發(fā)展局（IE Singapore）和標(biāo)新局（Spring）合并為新加坡企業(yè)發(fā)展局。新機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)，企業(yè)再也不用分頭向兩家機(jī)構(gòu)尋求協(xié)助。

成都對準(zhǔn)營商環(huán)境改革的第二刀，指向全市各級行使公權(quán)力的單位和人員。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象統(tǒng)一，約束其在推進(jìn)國際化營商環(huán)境建設(shè)中，對營商環(huán)境造成損害或不良影響的行為。

下發(fā)《成都市損害營商環(huán)境行為問責(zé)辦法（試行）》，可以說列出了全市推進(jìn)國際化營商環(huán)境建設(shè)的負(fù)面清單。這份“問責(zé)辦法”規(guī)定了15類損害營商環(huán)境行為的問責(zé)情形，若有違反的，重則責(zé)令辭職或交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

在細(xì)枝末節(jié)上，成都也直截了當(dāng)?shù)亟o出需要“挑起摸高”的目標(biāo)。比如工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批，北京、浙江提出，力爭將審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，成都拿出了“90個(gè)工作日內(nèi)”的目標(biāo)，直接對標(biāo)國際領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體。

一刀刀地重塑自身營商環(huán)境，需要?jiǎng)?chuàng)新的勇氣和改革的定力。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，地處中西部地區(qū)當(dāng)更是如此。優(yōu)化營商環(huán)境，不斷縮小差距，才能醞釀出令世人刮目的生產(chǎn)力。

02

這一系列舉動(dòng)，都指向一個(gè)詞——“革命性再造”。

每一個(gè)邁向世界的城市，都少不了對自己的大膽“動(dòng)刀”。1986年，倫敦實(shí)施“金融大爆炸”改革，大幅減少了對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)的限制，并對外國金融機(jī)構(gòu)開放市場，推動(dòng)倫敦走向世界金融中心的寶座，成為吸引企業(yè)的“法寶”。

可以說，改變的方式千差萬別，但都是針對通行法則的不合理性進(jìn)行重塑。對于城市來說，這考驗(yàn)的不只是找準(zhǔn)癥結(jié)的眼光，亦有敢當(dāng)“首個(gè)吃蟹人”的勇氣。而隨著改革步入深水區(qū)，率先改變理念、自我解剖、突破更難解決的問題，更可能意味著城市迎來發(fā)展先機(jī)。

在許多人看來，這也是幾座城市再度加碼提升營商環(huán)境的原因之一。

我們發(fā)現(xiàn)存在問題的領(lǐng)域，是城市新一輪關(guān)注的重點(diǎn)。比如，多個(gè)城市注意到，企業(yè)經(jīng)營時(shí)很難回避“熟人社會”問題，甚至形成了“有關(guān)系就沒有關(guān)系，沒有關(guān)系就有很大的關(guān)系”的文化。這種“中國式”的傳統(tǒng)也一度成為阻礙高能級企業(yè)進(jìn)駐的“玻璃門”。

上海有求必應(yīng)、無事不擾的政府“店小二”服務(wù)態(tài)度為問題的解決掀開了一道口子。成都更直擊對全社會尊章辦事文化的營造，其中就包括政府的放權(quán)。

此外，成都還將全面清理取消外商投資負(fù)面清單外仍存在的專項(xiàng)審批規(guī)定，在政府投資的設(shè)施、開放平臺、公共服務(wù)等領(lǐng)域全面引進(jìn)競爭機(jī)制，與行業(yè)領(lǐng)先，獲得政府性投資項(xiàng)目的必要條件。正如成都市委書記范銳平所言，“就要內(nèi)資外資一個(gè)樣。”

所有城市營商環(huán)境的優(yōu)化，幾乎都是從放開企業(yè)市場準(zhǔn)入開始的。新西蘭在全球招引企業(yè)時(shí)，總會提及一個(gè)數(shù)據(jù)：企業(yè)在新西蘭注冊僅需0.5天，而這個(gè)數(shù)字在深圳是8.5天。這一舉措，也讓新西蘭在世界銀行的營商環(huán)境排名中總能靠前。對企業(yè)進(jìn)一步敞開大門的做法也是同理——畢竟，企業(yè)進(jìn)不來，一切都是白做。

就如諸多城市在開年第一會上提到的，無論政府是管也好、放也好，最終是為了服務(wù)。企業(yè)是營商環(huán)境的最終閱卷人。這場轟轟烈烈的整容風(fēng)潮能否為城市引來更多“傾慕者”，選票握在每個(gè)企業(yè)手中。