每經(jīng)記者 吳林靜 楊棄非    每經(jīng)編輯 曾健輝    

作為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，春節(jié)后接連兩天，成都先是發(fā)出打造國際化營商環(huán)境先進城市的“動員令”，2月12日，又召開了“深化營商環(huán)境綜合改革 打造國際化營商環(huán)境先進城市行動方案”新聞發(fā)布會。

“成都國際化水平的現(xiàn)實差距，迫切需要打造國際化營商環(huán)境。全球化背景下的城市，絕不會因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國投資企業(yè)所寬容。”成都市發(fā)改委主任楊羽在新聞發(fā)布會上如是說道。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，成都市各職能部門就各自的領(lǐng)域都給出了詳細的改革方案，部門“一把手”們對于要按照國際先進理念、領(lǐng)先標準和最佳實踐建設(shè)營商環(huán)境的急迫心情溢于言表。

市場化、法治化、便利化

全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生成和排序，取決于營商環(huán)境的競爭力，這已經(jīng)成為成都人的共識。

成都提出，到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭涉企事項網(wǎng)上可辦率達100%，辦理時限壓縮50%以上，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標全面進入國際先進行列，在全國營商環(huán)境評價排名中位居前十強，加快打造國際化營商環(huán)境先進城市。

新聞發(fā)布會上，楊羽介紹，為了實現(xiàn)這一目標，成都制定并實施《深化營商環(huán)境綜合配套改革 打造國際化營商環(huán)境先進城市的行動方案》，主要部門還牽頭制訂了10個配套行動計劃。

楊羽表示，要達到“國際化”營商環(huán)境的目標，下一步成都將從市場化、法治化、便利化三個重點改革方向發(fā)力。

建設(shè)市場化的營商環(huán)境，成都的宗旨是堅持消除各類不合理限制和壁壘，推動普遍落實“非禁即入”，確保“有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、外地人本地人一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)外資一個樣。”

法治化則是營商環(huán)境的基礎(chǔ)保障。楊羽提到：“法治化是投資最可靠的保障，優(yōu)化營商環(huán)境必須建立健全法制保障，讓市場主體投資安心、創(chuàng)業(yè)舒心、辦事順心。”

無論是管也好、放也好，最終是為了服務(wù)好。當市場的交給了市場，政府的職責就在于提供更便利的服務(wù)。在便利化方面，成都提出，圍繞國際標準，聚焦四個“最”：審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好，著力提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營便利，企業(yè)員工生活便利，不斷創(chuàng)造優(yōu)越條件。

以成都市新津縣為例，行政審批工作人員已從原來216人減少至55人，22個審批部門減少至1個部門，22個縣級部門承擔的173項行政審批權(quán)劃轉(zhuǎn)至審批局，由“一枚印章管審批”。企業(yè)的辦事時間縮短了，投產(chǎn)時間提前了，市場活力得到激發(fā)。

強弱項、補短板、促發(fā)展

據(jù)楊羽介紹，此次出臺的行動方案，是將優(yōu)化營商環(huán)境的必然選擇對標世行標準和國家發(fā)展改革委指標體系，并以‘國際化’為工作標準。其中，一個突出特點是，城市戰(zhàn)略目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。

瞄準問題、精準施策，使這一系列政策具有鮮明的成都特色。例如，為進一步優(yōu)化監(jiān)管，將信息監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞帽O(jiān)管，成都提出關(guān)于完善信用體系建設(shè)方面改革創(chuàng)新舉措，比如，建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復(fù)機制。同時，建立健全信用信息應(yīng)用機制等。

又比如，在獲得信貸指標方面，成都的辦理環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間均優(yōu)于全國平均水平，但對標世界水平仍存在差距。成都市地方金融監(jiān)管局局長梁其洲指出，下一步將運用金融科技進一步提高信貸效能、防范金融風(fēng)險。

此外，在保障落實層面，成都下發(fā)了《成都市損害營商環(huán)境行為問責辦法（試行）》，對于15類損害營商環(huán)境行為的問責情形，若有違反的，重則將責令辭職或交由紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

而在建設(shè)國際化營商環(huán)境先進城市的目標下，成都還提出了更具前瞻性的改革舉措。例如，成都提出將推進“找關(guān)系、不找關(guān)系是一個樣，再有關(guān)系，不符合規(guī)定也不能辦，反之，沒有關(guān)系也能辦”。對于新進入的企業(yè)家、投資者，在網(wǎng)上就能了解全部政策，不用找任何人就能辦成事。

強弱項、補短板、促發(fā)展。成都已樹立邁入世界城市行列的雄心，接下來，將近一步推動高水平開放，主動融入世界經(jīng)濟大循環(huán)，參與全球城市合作，更加積極運籌全球高端要素資源。楊羽認為，一系列政策，能夠完善全生命周期和培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)的市場主體服務(wù)體系，將有效增強成都在全球的資源集聚和配置能力。