每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 李凈翰    

中國人不愿意生了。今年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1523萬的出生人口，創(chuàng)下1962年以來的新低。

據(jù)國家衛(wèi)健委官網(wǎng)，近日就有人大代表建議對生二孩家庭給予獎勵。對此，國家衛(wèi)健委答復稱：“您關(guān)于對符合條件并生育二孩的家庭給予獎勵的建議，反映不少家庭現(xiàn)實的呼聲。采取經(jīng)濟手段可以在一定程度減輕很多家庭的經(jīng)濟顧慮和壓力，刺激生育意愿。但能否直接給予二孩家庭獎勵，仍需要作進一步的研究測算和政策論證。”

這邊國家還在為鼓勵生二孩，提高生育率操碎了心，一些生了三孩的父母卻在為高昂的社會撫養(yǎng)費而發(fā)愁。近日，山東的一對夫婦就因為沒有按期繳納6.4萬元的社會撫養(yǎng)費，導致自己兩萬多元存款被法院凍結(jié)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，社會撫養(yǎng)費是我國在計劃生育背景下，對不符合法定條件生育子女的公民征收的行政性收費，具有補償性和強制性。2016年我國全面開放二孩政策，社會撫養(yǎng)費的存廢一直是社會爭論不休的熱點。

未交費致存款賬戶被凍結(jié)

2月10日，山東省菏澤市成武縣人民法院官方微博發(fā)布了題為“關(guān)于成武縣原衛(wèi)生和計劃生育局申請執(zhí)行王某華、劉某花社會撫養(yǎng)費行政征收一案的情況通報”的消息：王某華和劉某花夫婦系成武縣孫寺鎮(zhèn)李莊村村民，于2017年1月5日違法生育第三個子女，成武縣原衛(wèi)生和計劃生育局依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條、《山東省人口和計劃生育條例》第三十七條第二款之規(guī)定，決定征收該夫婦社會撫養(yǎng)費共計64626元。

該夫婦在法律規(guī)定的期限內(nèi)未繳納社會撫養(yǎng)費。經(jīng)成武縣原衛(wèi)生和計劃生育局申請，2018年6月25日，依照《中華人民共和國行政強制法》第五十七條之規(guī)定，成武縣人民法院作出(2018) 魯1723行審136號行政裁定書。2019年1月7日，成武縣原衛(wèi)生和計劃生育局向成武縣人民法院申請強制執(zhí)行。

成武縣人民法院于2019年1月10日立案執(zhí)行，依法進行網(wǎng)絡(luò)查控，對被執(zhí)行人的銀行存款及財付通余額共計22957.86元進行了凍結(jié)。

這對夫婦因未按時繳納社會撫養(yǎng)費賬戶遭凍結(jié)的案例也并非孤例。如福建省衛(wèi)生和計劃生育委員會在2017年修改的《福建省人口與計劃生育條例》中表示：“對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，衛(wèi)生和計劃生育行政部門可以通知有關(guān)機構(gòu)將其違法信息錄入個人信用征信系統(tǒng)”。

成武縣衛(wèi)計局政策法規(guī)科相關(guān)負責人12日對媒體表示：“這件事之前在網(wǎng)上已經(jīng)爆出來了，由于公眾對于情況不是很清楚，認為二孩都已經(jīng)放開了，質(zhì)疑為什么還要征收社會撫養(yǎng)費。法院發(fā)布通報相當于把具體情況解釋了一下，盡管有的地市出臺了鼓勵二孩的政策，但這與征收三孩社會撫養(yǎng)費并不沖突?！?/p>

社會撫養(yǎng)費征收有一定彈性

相對于王某華和劉某花夫婦，緊鄰成武縣的某縣村民方華（化名）感覺社會撫養(yǎng)費已經(jīng)離自己遠去了，她在2017年迎來了自己的第三個小孩，目前小孩兩歲，并未繳納過社會撫養(yǎng)費。

方華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，自己生第三個小孩后，政府并沒有來進行超生罰款。雖然二孩政策放開了，但是，很多人生二孩的積極性并不高，當?shù)貙τ媱澤墓芾韺嶋H上已經(jīng)放松了，不僅沒有政府來找自己要求繳納罰款，周圍也沒有聽說有被罰款的情況。

隨后，記者致電方華所在縣的衛(wèi)生健康局，該縣衛(wèi)生健康局一位工作人員向記者介紹得比較委婉，她稱，目前按照國家政策的話，正常情況下是不能生第三個孩子的，國家沒有出臺政策放開三孩，違反計生政策的話，是要罰款的。

該工作人員說：“（如果要生三孩）那是你自己的事，但是，國家還沒有放開三孩?！睂τ诜饺A生了三孩而沒有罰錢的情況，上述工作人員稱，有病胎或再婚家庭的話，可以提交申請，如果獲得批準并發(fā)證的話，是可以生第三個孩子的。但國家規(guī)定是要交社會撫養(yǎng)費。

記者核實發(fā)現(xiàn)，方華并非屬于有病胎或再婚家庭，也沒有申請并獲得過準許生育三孩的相關(guān)證件。河北省某地衛(wèi)健部門一位工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，目前，當?shù)夭环嫌媱澤埳⒌脑?，是需要繳納社會撫養(yǎng)費，但是，沒有出現(xiàn)分配征收社會撫養(yǎng)費任務(wù)的情況。

社會撫養(yǎng)費征收問題多

近年來，社會撫養(yǎng)費的征收成為不少地方政府的難題。2017年6月，發(fā)表在《光華時報》（現(xiàn)更名為《江西政協(xié)報》）的一篇文章就指出，峽江縣社會撫養(yǎng)費征收卻舉步維艱，形勢嚴峻。2014年~2016年，全縣實際征收社會撫養(yǎng)費分別為2695.7萬元、1297.3萬元和162.5萬元，呈斷崖式下降。

去年5月，大冶市審計局的吳夢瑩和秦麗雯在題為《莫讓社會撫養(yǎng)費變成“雞肋”》的文章中表示，當?shù)厣鐣狃B(yǎng)費征收存在多種問題：一是執(zhí)法程序不合規(guī)。當?shù)卦趰徲嬌ぷ魅藛T227人，僅2人持證上崗；二是社會撫養(yǎng)費征收不到位。2016年元月至2017年12月，當?shù)剡`法生育多孩應征收例數(shù)576例，應征社撫費5826萬元；實際已征例數(shù)230例，已征社撫費1496萬元，占應征例數(shù)和社撫費的39.93%、25.68%。根據(jù)現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，第一年首征率應不低于40%，所在縣的實際首征率僅為18.3%。

2013年9月國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養(yǎng)費審計報告，則暴露了社會撫養(yǎng)費管理中更多外人不知道的秘密。

審計報告顯示，從2009年到2012年間，這45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達16.27億元，占總征收額的約60%。同時，45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會撫養(yǎng)費金額，不少于31941.65萬元。

社會撫養(yǎng)費征收管理中存在的突出問題包括：未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金；違反原國家人口計生委“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費”的規(guī)定；違規(guī)下達征收任務(wù)。其中按照比例向計生部門和征收單位撥付計生經(jīng)費的做法相當普遍。部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例，最高達到90%。

這一做法，直接導致社會撫養(yǎng)費的征收與基層計生部門自身的收入福利掛鉤，客觀上加劇了基層計生工作在催繳社會撫養(yǎng)費中采用暴力手段以達到目的的現(xiàn)象。甚至在一些地方，基層計生工作人員為了收到更多的社會撫養(yǎng)費，不惜“放水養(yǎng)魚”，鼓勵群眾超生，然后再征收社會撫養(yǎng)費。

不利于增強生育意愿

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，二孩政策開放以來，全國30個省份修改了計生條例，其中20余省份明確了社會撫養(yǎng)費的征收標準。但并未取消社會撫養(yǎng)費。

2018年7月5日，河南柘城縣召開了社會撫養(yǎng)費征收工作動員會議并表示，“社會撫養(yǎng)費由縣衛(wèi)生計生委或縣衛(wèi)生衛(wèi)生計生委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭”，“征收標準為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，若經(jīng)濟能力有限，可分期繳付，但不可超過五年”。

此事在社會上引發(fā)熱議后，當?shù)叵嚓P(guān)負責人對媒體表示，“之前確實有針對三孩征收社會撫養(yǎng)費一事，但目前只是停留在宣傳發(fā)動階段，還沒有進一步真正在社會范圍內(nèi)征收。即便是真正實施征收，也是會以做工作為主，在能力有限的情況下，我們會分期進行征收?！?/p>

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國家統(tǒng)計局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年新生兒數(shù)量比2017年減少了200萬人，相當于2017年全年出生人口的12%左右。再將歷史刻度拉長，2018年1523萬的出生人口，也創(chuàng)下1962年以來的新低。此前各地父母生育二孩的意愿已基本釋放完成，成為影響人口表現(xiàn)的重要因素。

需要指出的是，2016年我國開始推行“全面二孩”政策，當年新出生人口數(shù)即回升至1786萬人，創(chuàng)下2000年來最高水平。

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“全面二孩”政策對經(jīng)濟的刺激效果是存在的。首先是刺激消費，比如說一個家庭多生了一個孩子后，對嬰幼兒用品的需求會大幅度增加。家庭人口增多以后，會產(chǎn)生改善居住環(huán)境、小房子換大房子的需要。此外還可刺激圍繞孕期、哺乳期產(chǎn)生早期教育、撫育的整個產(chǎn)業(yè)鏈。所以說二該政策可以進一步挖掘消費潛力，效果比較明顯。

而在當前的人口發(fā)展背景下，計劃生育政策是否需要繼續(xù)推行也已引起了社會的熱議。

今年2月，國家衛(wèi)生健康委員會公布了于2018年9月25日成文的“對十三屆全國人大一次會議第1949號建議的答復”，針對代表提出的“關(guān)于全國人大刪去所有法律中各種有關(guān)‘計劃生育’的內(nèi)容”，國家衛(wèi)健委答復稱：“2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，保留‘國家推行計劃生育’等相關(guān)表述。人口與計劃生育法等法律均根據(jù)憲法制定，不宜立即全面刪除‘計劃生育’內(nèi)容。”

北京大學陸杰華教授在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，從國家現(xiàn)有的計劃生育政策來看，是不允許生育三孩的，國家出臺鼓勵生育政策也是在全面二孩的前提下，按照現(xiàn)有法律規(guī)定生三孩肯定是需要繳納社會撫養(yǎng)費的。

“現(xiàn)在正處在生育政策調(diào)整完善的階段，相關(guān)部門也在關(guān)注人口出生率的變化，從今年的人口出生率來看，未來3~5年時間可能就會全面放開生育政策。”陸杰華表示，個人是希望盡快全面放開生育政策，實現(xiàn)在法律的尺度下自主生育。