每經(jīng)記者 彭斐    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2月13日，山東終于進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

這是今年最后一個(gè)召開省級(jí)“兩會(huì)”的省份，也是唯一一個(gè)春節(jié)后召開省級(jí)“兩會(huì)”的省份。

粵蘇魯，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排行榜的前三強(qiáng)。早在今年1月，城叔寫廣東和江蘇GDP 的時(shí)候，就有多位朋友留言詢問2018年山東的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

今天上午，山東省委副書記、省長(zhǎng)龔正作政府工作報(bào)告，官宣“2018年山東全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.65萬億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。”

從GDP排名上看，山東的地位依然穩(wěn)固。但從增速上看，山東今年的表現(xiàn)顯然不盡人意。

2018年，龍頭廣東的經(jīng)濟(jì)增速是6.8%，江蘇為6.7%。排在其后的浙江、河南、四川的增速更為“驚艷”，分別為7.1%、7.6%、8.0%。

標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵來勢(shì)兇猛。正如交流中，多位山東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者所認(rèn)為的，6.4%的GDP實(shí)際增速，是給山東敲的一記警鐘。

前有粵蘇，后有浙江

作為一個(gè)北方大省，從1979年至今，山東GDP總量始終位居全國(guó)前三。這當(dāng)中，山東也曾一度咬緊江蘇，企圖翻盤。但近些年，這種可能性顯得愈發(fā)渺茫。

猶記得，去年2月，山東召開“全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)”，省委書記劉家義歷數(shù)了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，甚至坦承：“由別人追著跑到追著別人跑”。

當(dāng)時(shí)他提到的一組數(shù)據(jù)：

“山東經(jīng)濟(jì)總量與廣東的差距，由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年1.72萬億；與江蘇的差距由2008年的50億擴(kuò)大到1.32萬億。”

而今，隨著廣東和江蘇GDP雙雙突破9萬億，廣東離10萬億只有一步之遙。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，山東跟廣東、江蘇這兩個(gè)省的差距，已擴(kuò)大到了2萬多億、1.6萬多億。

與前面標(biāo)兵的差距越來越大，而后面追兵的腳步卻越來越近。

GDP排名第四位的經(jīng)濟(jì)大省浙江，經(jīng)濟(jì)總量雖然只有山東的73%，但2018年，浙江省一般公共預(yù)算收入為6598.08億元，增長(zhǎng)11.1%，超越山東躍居全國(guó)第四。

前有粵蘇，后有浙江。山東的處境，恰恰是近年來我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的一個(gè)縮影，即自2013年迄今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“西快東慢”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;南快北慢”，南北分化愈加明顯。

一位山東省內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，東部省份多已跨越初始發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)龐大，能保持均速增長(zhǎng)實(shí)屬不易，但這幾年，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換落后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，也是一個(gè)不容回避的事實(shí)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

我們注意到，在2018年，全國(guó)有山東、遼寧、天津、重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、新疆、甘肅、海南10個(gè)省市GDP增速?zèng)]有跑贏全國(guó)。按照經(jīng)濟(jì)增速排名的話，山東是“倒數(shù)第10名”。

撬動(dòng)山東的支點(diǎn)

從GDP增速上看，山東著實(shí)有些后勁不足。但依仗全國(guó)排名前三的經(jīng)濟(jì)體量，山東省下轄的各個(gè)地級(jí)市，卻有著不錯(cuò)的底子。

2018年7月，由華頓經(jīng)濟(jì)研究院承辦的“2018年中國(guó)百強(qiáng)城市排行榜”新聞發(fā)布會(huì)在上海舉行，山東省17個(gè)地級(jí)城市中15個(gè)成功入圍“全國(guó)百強(qiáng)”。

其中，青島、濟(jì)南分別位居17位和18位，菏澤、棗莊分別位列97位和100位，山東全省僅有日照和萊蕪兩個(gè)地級(jí)市無緣百強(qiáng)榜單。

2019年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。也就是說，在山東省當(dāng)前16個(gè)地級(jí)城市中，沒有入圍百強(qiáng)城市的只有日照一個(gè)。

不過，一位原山東省政府參事告訴我們，與山東、江蘇相比，廣東率先進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)新周期中的韌性更強(qiáng)，特別是在創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中心城市和大城市群方面。

從現(xiàn)實(shí)來看，廣東擁有廣州、深圳兩大超級(jí)城市，并且受惠于粵港澳大灣區(qū)這一世界級(jí)灣區(qū)。山東和江蘇都缺乏主中心城市，不管是濟(jì)南、青島，還是南京、蘇州，在周邊城市群的輻射效應(yīng)和整合力度都不夠。

如果用“首位度”衡量（省會(huì)城市GDP與全省GDP對(duì)比），濟(jì)南在全國(guó)省會(huì)城市中處于墊底位置。2017年濟(jì)南GDP為7200億元，濟(jì)南GDP占全省比重為10%，比“廣州GDP占全省比重24%”低不少。

2018年10月，在公布的十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況中，濟(jì)南與沈陽、南京、哈爾濱等城市的省會(huì)城市作用發(fā)揮不夠的問題再次被指出。

不過，山東已在提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度上下功夫。濟(jì)南2018年GDP總量達(dá)7856.56億元，反超煙臺(tái)位居山東省內(nèi)第二。如今，萊蕪市所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市，合并后濟(jì)南市2018年GDP總量達(dá)到8862.21億元。

“從全國(guó)角度講，濟(jì)南也很重要。”濟(jì)南市社科院副院長(zhǎng)馬黎明表示，濟(jì)南位于北京、上海中間，在京滬這個(gè)大的區(qū)域中，缺乏一個(gè)支點(diǎn)，濟(jì)南恰恰就在這個(gè)支點(diǎn)上。

改革的“動(dòng)員令”

支點(diǎn)找到了，撬動(dòng)力從何而來？

春節(jié)后的第一個(gè)工作日，山東再開動(dòng)員大會(huì)。在今年的“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)上，山東省委書記劉家義發(fā)表講話：要求今年全省各級(jí)會(huì)議數(shù)量減少1/3以上；副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研不少于2個(gè)月；大膽使用“李云龍式”干部；遇到急需解決重大問題，縣委書記可直報(bào)省委，建立縣委書記、縣長(zhǎng)與廳長(zhǎng)直接溝通機(jī)制……

事實(shí)上，早在一年前的動(dòng)員大會(huì)上，劉家義就曾現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問：浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標(biāo)，僅用一年多時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了。“為什么山東解決不了？還是改革不細(xì)不深不徹底，沒有真動(dòng)一些部門的奶酪。”

從一年前動(dòng)員“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，到一年后動(dòng)員“擔(dān)當(dāng)”、“落實(shí)”，改革推動(dòng)似乎沒那么順利。此番省內(nèi)“立規(guī)矩”，顯然對(duì)之前干部作風(fēng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化工作的推進(jìn)并不滿意。

誠(chéng)然，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力很大。在沒有政策紅利的情況下，想要謀發(fā)展，重點(diǎn)要看地方自身的舉措和成效。過去一年的時(shí)間，山東一直在尋找病灶，地方主政者能夠自揭傷疤，犀利地點(diǎn)出問題，對(duì)整個(gè)山東的改革尤為重要。

究竟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省山東為何發(fā)展乏力？有分析指出：這和當(dāng)?shù)剌^為獨(dú)特的治理體系不無關(guān)系。相較于南方諸省，山東在發(fā)展民營(yíng)資本、吸收外資方面并無優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有更為明顯的政府主導(dǎo)特征。

比如，在巡視組點(diǎn)名青島、濟(jì)南“引領(lǐng)作用不夠”之后，山東省方面表示，將研究提高濟(jì)南省會(huì)城市首位度、加快建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)相關(guān)事宜……積極發(fā)揮青島“排頭兵”作用，支持青島大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國(guó)際海洋名城。

多位山東省內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，政府作為其實(shí)是有限度的，現(xiàn)階段下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心處，更在于治理體系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

從劉家義的開年所立規(guī)矩來看，“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”成為關(guān)鍵所在。還是去年的那句老話，“如果發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。”