每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等七部委印發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

民以食為天，隨著我國(guó)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

記者注意到，《規(guī)劃》明確提出，到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

那么，為什么要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)？質(zhì)量興農(nóng)有哪些指標(biāo)？具體推進(jìn)方面又有哪些舉措？

為什么要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)？

記者注意到，去年2月份原農(nóng)業(yè)部舉行的全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)工作會(huì)議上，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)曾表示，農(nóng)業(yè)部確定2018年為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，將制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，開啟提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的新征程。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的理念尚未普及，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)不匹配，綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

圖片來(lái)源：新華社

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)的制度體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)粗放，部分地區(qū)資源過(guò)度消耗、產(chǎn)地環(huán)境治理難度大，資源環(huán)境約束日益趨緊。

最重要的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技重大原創(chuàng)性前沿性成果還不多，科技立項(xiàng)與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。由于一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，產(chǎn)銷市場(chǎng)銜接不暢。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不憂問(wèn)題依然存在，部分產(chǎn)品進(jìn)口依存度偏高，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。

即便面臨著這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)也有著巨大的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為質(zhì)量興農(nóng)提供了重大歷史機(jī)遇。而居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)又為質(zhì)量興農(nóng)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

《規(guī)劃》提出，我國(guó)人均GDP已接近9000美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能需求顯著提高。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，各地在實(shí)踐中探索出諸多行之有效的做法，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的成功模式，為加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和路徑借鑒。

因此，《規(guī)劃》明確指出，今后5年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求，努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

質(zhì)量興農(nóng)有哪些指標(biāo)？

記者注意到，《規(guī)劃》為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)制定了清晰的“時(shí)間表”“路線圖”。

《規(guī)劃》明確，到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

與此相應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)也成為質(zhì)量興農(nóng)的主要指標(biāo)。

在“產(chǎn)品質(zhì)量高”方面，《規(guī)范》明確，到2022年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量年均增長(zhǎng)6%。

在產(chǎn)業(yè)效益高方面，一二三產(chǎn)業(yè)要深度融合，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比要達(dá)到2.5：1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到66%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。

在生產(chǎn)效率高方面，要達(dá)到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到5.5萬(wàn)元/人，土地產(chǎn)出率達(dá)到4000元/畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到41%。

在經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高方面，要培育新型職業(yè)農(nóng)民500萬(wàn)人以上，高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達(dá)到35%；縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定數(shù)量分別達(dá)到10萬(wàn)家、1萬(wàn)家。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)方面，要培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長(zhǎng)3%。

此外，《規(guī)劃》還明確，到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

如何推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)？

如何推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略？韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，政策創(chuàng)設(shè)要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。“過(guò)去，我們的政策目標(biāo)大多是扶持增產(chǎn)，支持領(lǐng)域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了很大作用；現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變了，目標(biāo)要求變了，政策也要隨之調(diào)整。”

記者注意到，《規(guī)劃》明確了實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)的重點(diǎn)任務(wù)，主要包括加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、培育提升農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍等七項(xiàng)內(nèi)容。

其中，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合方面，《規(guī)劃》提到重點(diǎn)要培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

具體來(lái)講，即推動(dòng)科技、教育、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，匯集線上線下資源，推動(dòng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、服務(wù)者的多維度深層次對(duì)接。

要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)，探索建立托管經(jīng)營(yíng)等多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品項(xiàng)目，到2022年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客突破32億人次。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，培育百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，建設(shè)300個(gè)國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。

對(duì)于廣大群眾普遍關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，《規(guī)劃》提到要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“高度開放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識(shí)”的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，并與國(guó)家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接。要支持縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備條件和追隨點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立追溯管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。到2022年，建設(shè)追溯示范點(diǎn)28萬(wàn)個(gè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣域內(nèi)80%的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模以上主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

（封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）