每經(jīng)記者 歐陽凱    每經(jīng)編輯 張海妮    

▲新華社圖

2月18日，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。當(dāng)日下午，中國光伏行業(yè)協(xié)會官方微信發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，稱該會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新，具體包括以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、明確將光伏項目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項目等在內(nèi)的七大創(chuàng)新。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪行業(yè)人士了解到，本周國家能源局新能源司除會征求企業(yè)意見外，還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家、金融機(jī)構(gòu)的意見，根據(jù)各方意見有針對性地細(xì)化完善，最終出臺一個能最大限度平衡各方利益訴求、同時又符合最終實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)方向的政策。

改變補(bǔ)貼問題窘境

具體來看，這七大創(chuàng)新分別是：以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量；明確將光伏項目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項目；首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模，實施固定補(bǔ)貼；解決去年戶用光伏“5·31政策”的遺留問題；除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)；項目招標(biāo)由各省組織申報；明確項目建設(shè)期限。

其中，最大亮點莫過于“以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量”。中國光伏行業(yè)協(xié)會評價稱，財政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，此次打破了以往三部門“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況，這也基本符合之前征求意見中光伏企業(yè)對于“多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模”的訴求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前曾報道，去年12月，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文指出現(xiàn)階段擺在光伏行業(yè)面前有一道難題——要規(guī)模還是要補(bǔ)貼，二者只能選其一。同時，對外征集意見：是希望較大幅度地降低補(bǔ)貼，從而收獲相對可觀的市場規(guī)模，還是希望有穩(wěn)健的補(bǔ)貼強(qiáng)度，但相應(yīng)收緊市場規(guī)模？多數(shù)企業(yè)及專家均表示，相比補(bǔ)貼，保持市場規(guī)模相對而言更重要。

中國光伏行業(yè)協(xié)會還認(rèn)為，此次座談會透露的新政內(nèi)容有望改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲拿不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計達(dá)到1127億元，其中光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口約455億元。2018年已納入可再生能源補(bǔ)助目錄的光伏容量約50GW，僅這部分缺口便累計達(dá)到700億元。

此前，陽光電源董事長曹仁賢公開表示，補(bǔ)貼問題已經(jīng)成為可再生能源的一座無法跨越的大山，甚至可再生能源項目投產(chǎn)以后還要進(jìn)入所謂的目錄，進(jìn)入目錄流程有的長達(dá)3年，即使進(jìn)入了目錄，補(bǔ)貼也遙遙無期，大部分企業(yè)應(yīng)收賬款猛增，后續(xù)投入和創(chuàng)新研發(fā)資源嚴(yán)重不足，企業(yè)叫苦不迭，呼吁有關(guān)部門應(yīng)順勢而為，堅決落實國家決策部署，解決可再生能源補(bǔ)貼資金問題。

業(yè)內(nèi)：光伏市場將迎來洗牌

此次會議還進(jìn)一步透露，包括普通電站、工商業(yè)分布式項目和專項及示范項目都要進(jìn)行招標(biāo)競價，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度（尚未確定）確定入圍補(bǔ)貼項目名單。

具體來看，根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項目，直至入選項目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項目補(bǔ)貼總額限額為止。

一家港股光伏上市公司的市場總監(jiān)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在新政下，由市場本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，如果申報項目的補(bǔ)貼降價幅度越大，所對應(yīng)的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也越大；如果補(bǔ)貼降價幅度越小，補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也就越小。

此次座談會還進(jìn)一步透露，新政將嚴(yán)格明確光伏項目建設(shè)期限。在申報時，要求各項目上報時明確建設(shè)期限，也就是投產(chǎn)季度。進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍的項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補(bǔ)貼同等幅度退坡。如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項目補(bǔ)貼資格。對于光伏企業(yè)來說，這項規(guī)則有一定的“殺傷力”。事實上，光伏項目的開發(fā)流程中需要面臨土地流轉(zhuǎn)等諸多前期手續(xù)辦理、組件供貨、資金鏈等困難，甚至一定的冬季施工、接網(wǎng)能否順暢等難題。若按照新政實施，也就意味著，屆時或會有不少項目無法在規(guī)定的申報時間內(nèi)建成，甚至?xí)幸恍╉椖恳蜷L期無法建成而被取消補(bǔ)貼資格。

中國光伏行業(yè)協(xié)會還表示，在去年政策出現(xiàn)較大變動的情況下，我國光伏裝機(jī)仍實現(xiàn)破44GW，創(chuàng)歷史第二高，遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落，達(dá)到支持我國光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的，確實是門技術(shù)活，這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的最重要原因。從此次座談會透露的新政部分內(nèi)容來看，是主管機(jī)構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，如能順利實施，今年光伏裝機(jī)量將超2018年。

“總體來看，其實是各種利益的博弈，目前最終政策還沒出臺，無論如何，大家要理性地從產(chǎn)業(yè)端多考慮，一項政策的出臺必須具備引導(dǎo)和把握的作用，引導(dǎo)講究的是勇氣，而如何能準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀則是大智慧。”山東航禹能源有限公司董事長丁文磊表示，可以預(yù)見，在新政下，中國光伏市場將迎來新一輪優(yōu)勝劣汰。