每經(jīng)記者 任芷霓 陳鵬麗 邱德坤    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

2月18日晚間，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）終于發(fā)布?！毒V要》分為十一個(gè)章節(jié)，涵蓋了規(guī)劃背景、總體要求、發(fā)展目標(biāo)等宏觀部分，也確定了創(chuàng)新合作、基建體系、產(chǎn)業(yè)融合等微觀方向。全文約2萬7000字，事無巨細(xì)地對大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，大灣區(qū)2017年末總?cè)丝诩s7000萬。

《綱要》提出，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，國際一流灣區(qū)全面建成。

《綱要》一出，當(dāng)即引起廣泛熱議，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者火速采訪多位專業(yè)人士，解讀《綱要》的亮點(diǎn)與突破之處。

精準(zhǔn)定位城市區(qū)域分工

《綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要打造充滿活力的世界級城市群。

究竟什么樣的灣區(qū)稱得上世界級灣區(qū)，需要什么條件？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，“下一步，怎么能讓廣東達(dá)到港澳一樣的人均GDP水平、治理水平或者國際化水平，我覺得未來40年要非常努力推動粵港澳大灣區(qū)的合作?！?/p>

在他看來，如果廣東的發(fā)展水平——包括現(xiàn)代化水平、法制化水平、市場化水平等達(dá)到港澳的水平，就是世界一流的國際化。“原因非常簡單，香港的經(jīng)濟(jì)自由度連續(xù)25年世界第一，香港國際航空樞紐在貨運(yùn)方面已經(jīng)長期世界第一。香港的營商環(huán)境世界第四，香港的投資環(huán)境非常開放。實(shí)際上香港很多的指標(biāo)都是世界第一。什么叫世界第一？就是東京、紐約、倫敦統(tǒng)統(tǒng)做不過它，世界第一就是中國人加上好制度?；浉郯亩际侵袊?，下一步怎么能在好的制度方面向高標(biāo)準(zhǔn)看齊（是需要努力的方向）。”

張燕生認(rèn)為，《綱要》對各個(gè)不同城市和區(qū)域的定位非常精準(zhǔn)。比如極點(diǎn)帶動，實(shí)際上就是三個(gè)極點(diǎn)：香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。詳細(xì)看，就是香港的金融和深圳的創(chuàng)新，廣州的商貿(mào)和佛山的傳統(tǒng)制造業(yè)，澳門的文化娛樂和珠海的綠色經(jīng)濟(jì)，確實(shí)可以形成三個(gè)非常不同的極點(diǎn)。

比如香港，“鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位”實(shí)際上是凸顯了香港“世界級的優(yōu)勢”。香港的金融、航運(yùn)、貿(mào)易、航空樞紐屬于世界級，整個(gè)大灣區(qū)規(guī)劃，就是非常明確要鞏固和提升香港這幾方面的優(yōu)勢。

再比如深圳，它的國際科技創(chuàng)新優(yōu)勢非常明顯。用一個(gè)指標(biāo)衡量就是研發(fā)強(qiáng)度——深圳的研發(fā)強(qiáng)度是4.13%，香港的研發(fā)強(qiáng)度是0.76%，廣州是2.5%。從創(chuàng)新角度來講，香港和廣州都沒有辦法跟深圳比；而7個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，在制造業(yè)方面也有非常明顯的優(yōu)勢，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模在那兒。

這正是珠三角地區(qū)的特點(diǎn)——差異化分工的特色非常明顯，可以說中國任何一個(gè)地方或者區(qū)域的差異化都沒有粵港澳那么大。因此，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的這種綜合優(yōu)勢也非常凸顯。“我認(rèn)為《綱要》極大地尊重了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和差異化分工定位。”張燕生補(bǔ)充道。

政策詳實(shí)程度超預(yù)期

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)十分關(guān)注。2月18日《綱要》發(fā)布后，羅彥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這份規(guī)劃的內(nèi)容很多，但是有一些表述在以往的規(guī)劃中也曾涉及到，他認(rèn)為真正的亮點(diǎn)有五個(gè)。

第一個(gè)是粵港澳大灣區(qū)的重大意義。羅彥認(rèn)為，《綱要》明確了粵港澳大灣區(qū)是“一國兩制”的新實(shí)踐探索，港澳地區(qū)如何融入國家發(fā)展大格局是這個(gè)規(guī)劃中最重要的內(nèi)容之一。

第二個(gè)是整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展方向，即國際科技創(chuàng)新中心?！安还苁钱a(chǎn)業(yè)還是社會領(lǐng)域，亦或者是其他相關(guān)合作領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展都是《綱要》中一個(gè)最主要的內(nèi)容?！绷_彥稱。

第三個(gè)是宜居生活圈概念。在羅彥看來，宜居生活圈，實(shí)際上把粵港澳大灣區(qū)涉及到的人文、文化、休閑等各個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化了，增加了大灣區(qū)在宜居這個(gè)領(lǐng)域的深度和廣度。

第四個(gè)是粵港澳大灣區(qū)一些重點(diǎn)平臺的建設(shè)。比如前海、南沙、橫琴自由貿(mào)易區(qū)，以及以這三個(gè)重點(diǎn)平臺為基礎(chǔ)，涉及到的五六個(gè)其他城市，如江門的大廣海灣，東莞的濱海灣地區(qū)，中山和南海等。這幾個(gè)地方都是通過協(xié)同來發(fā)展，并且是重點(diǎn)戰(zhàn)略平臺。

第五個(gè)則是《綱要》明確粵港澳大灣區(qū)是以香港、澳門、廣州、深圳四個(gè)中心城市作為核心引擎，對于“京津冀”“長三角”來講，目前都沒有這樣的表述，說明粵港澳大灣區(qū)的確是一個(gè)多中心引擎帶動的發(fā)展格局。

此外，《綱要》中還有一些超出羅彥預(yù)期的部分。例如，宜居生活圈涉及的政策非常詳實(shí)。羅彥認(rèn)為，這部分內(nèi)容也是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃現(xiàn)在才出臺的主要原因。粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃在如何打破粵港澳三地在人員流動方面的制度瓶頸，在實(shí)現(xiàn)便捷就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老等方面花了非常多的精力。

羅彥進(jìn)一步分析指出：“《綱要》中還說明了粵港澳如何作為‘一帶一路’重要的支撐地區(qū)，如何聯(lián)合走出去的相關(guān)內(nèi)容。包括對外聯(lián)合投資，進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，如何把香港打造成‘一帶一路’重要的金融投資平臺。并且，《綱要》也拓展了香港的定位，明確了香港地區(qū)在建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心的作用以及在科技創(chuàng)新金融服務(wù)等方面的作用?！毒V要》在如何進(jìn)一步鞏固香港的繁榮與穩(wěn)定方面有非常多的表述，在一定程度上超出了我的預(yù)期，但也可以說是合情合理的?！?/p>

亮點(diǎn)突破在四個(gè)“度”

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南是《綱要》的參與研討者之一，他對這份《綱要》有著深刻的認(rèn)識。2月18日晚，他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，《綱要》有四大亮點(diǎn)和突破，體現(xiàn)在四個(gè)“度”上，即：溫度、高度、廣度和深度。

第一是溫度?！毒V要》是惠商與惠民的結(jié)合。國家改革開放40多年來，支持粵港澳地區(qū)合作的形式都是投資為主，是“惠商”。現(xiàn)在，國家支持不再局限于投資方面，《綱要》也對民眾的優(yōu)質(zhì)生活圈、老百姓的生活等方面作了很大篇幅的介紹。其中，包括環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展、宜居宜業(yè)等，這些都是跟優(yōu)質(zhì)生活有關(guān)系的，與“惠民”相關(guān)?！斑@就表明，國家對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展支持已經(jīng)涉及到方方面面和各個(gè)群體。從這個(gè)角度來講看，這個(gè)規(guī)劃對各個(gè)群體的人都是有溫度的。”張光南說。

張光南表示，《綱要》的第二大亮點(diǎn)是高度。在他看來，過去的粵港澳合作是區(qū)域之間的合作或者是產(chǎn)業(yè)合作，而如今卻是上升到國家層面的合作，所以是有高度的。

《綱要》的第三個(gè)亮點(diǎn)是廣度。張光南向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這是因?yàn)檫@個(gè)綱要不僅涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還囊括社會發(fā)展、文化、環(huán)境等方面。所以覆蓋面是非常大的，十分全面。第四個(gè)亮點(diǎn)是有深度。這個(gè)深度是每一項(xiàng)發(fā)展都不再是概括性的、宏觀性的內(nèi)容。它會在這個(gè)基礎(chǔ)上有一些很具體的政策性、突破性的內(nèi)容，為下一步的實(shí)施提供依據(jù)和方向。

張光南總結(jié)道，在他看來，《綱要》無論是從國家層面、粵港澳區(qū)域?qū)用孢€是粵港澳市民層面，都有著重要的意義和作用。既有教育，也有醫(yī)療，還有制造業(yè)等各個(gè)方面。如果對應(yīng)到部委的話，應(yīng)該說所有部委相關(guān)的管理部分都包括在里面?！毒V要》對于粵港澳大灣區(qū)自身發(fā)展的重要意義還在于，首先是從區(qū)域合作上升到了國家戰(zhàn)略，融入了國家大局，助力國家發(fā)展，同時(shí)國家也支持粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。其次，綱要在粵港澳過去40多年的合作基礎(chǔ)上，為三地的人流、物流、資金流、信息流的通暢帶來了新的契機(jī)。因?yàn)殡S著合作的深入，一定會存在一些“一國兩制”、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)域之間的協(xié)調(diào)問題。《綱要》上升到國家層面，就比較容易實(shí)現(xiàn)這些方面的政策突破。