每經(jīng)記者 胡楊    每經(jīng)編輯 姚祥云    

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為更好地履行國有金融資本出資人職責(zé)，規(guī)范國有股東向金融機構(gòu)派出國有股權(quán)董事的議案審議工作，切實發(fā)揮國有股權(quán)董事在金融機構(gòu)公司治理中的積極作用，1月23日，財政部印發(fā)了《金融機構(gòu)國有股權(quán)董事議案審議操作指引》（以下簡稱《指引》）。

所謂“金融機構(gòu)國有股權(quán)董事”，是指由履行國有金融資本出資人職責(zé)的機構(gòu)、國有金融資本受托管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱派出機構(gòu)）向持股金融機構(gòu)派出的代表國有股權(quán)的董事。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指引》對金融機構(gòu)國有股權(quán)董事議案審議職責(zé)及權(quán)限、議案審議程序、報告制度等內(nèi)容進行了明確。具體來說，金融機構(gòu)國有股權(quán)董事需依法行使議案審議的相關(guān)職責(zé)，包括：全面了解議案背景與內(nèi)容，準(zhǔn)確把握議案是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管要求及行業(yè)政策，深入了解議案對國有出資人權(quán)益的影響程度和風(fēng)險狀況，深入分析議案的可行性和對金融機構(gòu)長短期經(jīng)營的綜合影響；對董事會決議的落實情況進行跟蹤監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，以及董事會決議事項發(fā)生重大變更等情況，及時以書面形式向派出機構(gòu)報告，并督促所在金融機構(gòu)認(rèn)真整改。

與此同時，按照議案審議事項對國有出資人權(quán)益的影響程度和風(fēng)險狀況，《指引》將金融機構(gòu)國有股權(quán)董事的議案表決權(quán)限分為“涉及重大事項的議案”和“一般性議案”兩類，前者應(yīng)嚴(yán)格按照派出機構(gòu)的投票指示和要求，發(fā)表意見并投票；后者則由股權(quán)董事根據(jù)個人判斷進行投票，派出機構(gòu)認(rèn)為必要時，可對股權(quán)董事給予風(fēng)險提示。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)（國有資本應(yīng)享有權(quán)益）主要分布在財政部管理的中央國有金融企業(yè)、金融管理部門管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機構(gòu)、中央企業(yè)集團（非金融）管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業(yè)。截至2017年末，上述金融機構(gòu)資產(chǎn)總額241萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。

基于如此大的資產(chǎn)規(guī)模，國有金融資本管理工作也受到高度重視。2018年7月18日，財政部就曾下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見>的通知》，強調(diào)要“深刻理解完善國有金融資本管理的重大意義”、“準(zhǔn)確把握完善國有金融資本管理的改革要義”、“認(rèn)真貫徹落實國有金融資本管理各項政策措施”。

作為細(xì)則性文件，本次《指引》也特別指出：金融機構(gòu)國有股權(quán)董事在履職過程中未按派出機構(gòu)有關(guān)規(guī)定及所在金融機構(gòu)章程正確行使職責(zé)的，按相關(guān)規(guī)定予以處理并追責(zé)。

而從金融企業(yè)國有資產(chǎn)的行業(yè)布局來看，銀行業(yè)金融機構(gòu)占比最大。具體來說，截至2017年末，中央層面，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)分別占84.8%、65.3%；證券業(yè)分別占0.6%、1.8%；保險業(yè)分別占3.7%、3.2%。地方層面，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)分別占89.1%、54.2%；證券業(yè)分別占4.4%、12.6%；保險業(yè)分別占2.8%、3.1%。

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