每經(jīng)編輯 李凈翰    

印度垃圾海灘（圖片來源：視覺中國(guó)）

近年來，一次性不可降解塑料制品帶來的“白色污染”問題日益嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2018年發(fā)布的《一次性塑料可持續(xù)發(fā)展路線圖》，全世界塑料廢物年產(chǎn)生量約為3億噸，大量的塑料廢物進(jìn)入土壤或海洋，最終形成“白色污染”。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，為防止“白色污染”加劇，全球目前已有近90個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相關(guān)政策或規(guī)定。“禁塑”正在成為全球保護(hù)環(huán)境的共識(shí)和共同舉措。

在此背景下，海南近日宣布的一項(xiàng)政策吸引了不少人關(guān)注：

當(dāng)?shù)孛鞔_2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入禁止目錄的塑料制品，而且第一批“黑名單”將于今年12月發(fā)布。

海南也因此有望成為全國(guó)第一個(gè)真正意義上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。

海南全面禁塑

2008年6月1日，限塑令開始實(shí)施，全國(guó)范圍內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。

數(shù)據(jù)表明，從2008年到2016年，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所使用的塑料購(gòu)物袋，共節(jié)約了大概700億個(gè)，算下來每年大概節(jié)約87.5億個(gè)。但隨著快遞包裝和外賣盒越來越多，新的問題又出現(xiàn)了。

據(jù)央視財(cái)經(jīng)此前報(bào)道，2016年，全國(guó)快遞行業(yè)消耗塑料袋約147億個(gè)，國(guó)內(nèi)三大外賣平臺(tái)一年至少消耗73億個(gè)塑料包裝——加起來的數(shù)字，遠(yuǎn)超每年節(jié)約下來的塑料購(gòu)物袋。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩。每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，2018年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，確定海南的戰(zhàn)略定位之一是“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”。這一重要指導(dǎo)意見提出，要“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。”

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

在社會(huì)關(guān)注之下，近日中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），也標(biāo)志著當(dāng)?shù)亟芄ぷ鞯娜鎲?dòng)。

按照《方案》要求，海南的“禁塑令”將分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進(jìn)：

一是在全省黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國(guó)有企業(yè)等單位食堂及主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場(chǎng)、醫(yī)院等行業(yè)和場(chǎng)所首先禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；

二是制定名錄，逐步推進(jìn)，到2020年底前，在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

海南這一次的“禁塑令”和以往的政策到底有什么不同？

海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄧小剛（圖片來源：海南省人民政府網(wǎng) 徐瑩 攝）

據(jù)海南省政府網(wǎng)，海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄧小剛表示，

2008年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的相關(guān)規(guī)定以來，各個(gè)省所實(shí)施的基本上叫做“限塑”，就是盡量采取一些經(jīng)濟(jì)手段和措施來限制塑料袋的使用。如采取付費(fèi)制，通過付費(fèi)的辦法來限制和減少塑料袋的使用，所以普遍強(qiáng)調(diào)的是限制。

我們這一次強(qiáng)調(diào)的是禁止，當(dāng)然我們這個(gè)禁不是說對(duì)所有的塑料制品都禁，要體現(xiàn)先易后難，首先是對(duì)列入名錄的一次性不可降解的塑料袋、塑料餐具等等，禁止生產(chǎn)、銷售和使用，這個(gè)是“禁”和“限”的區(qū)別。

推行“禁塑”，海南已明確了時(shí)間表：

2019年底前，建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力；

2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；

2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。

點(diǎn)外賣用什么裝？

海南出臺(tái)的“限塑令”，也讓很多人關(guān)心：一次性不可降解塑料袋被禁后，當(dāng)?shù)厝速?gòu)物和外賣等需求怎樣滿足？對(duì)此，海南給出的方案是使用生物降解塑料袋替代。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)，“限塑令”實(shí)施后，市場(chǎng)上曾出現(xiàn)大量無紡布袋，但因攜帶有些麻煩，使用者較少。環(huán)保型、可降解的塑料袋價(jià)格較高，這是“限塑令”在執(zhí)行過程中的一個(gè)痛點(diǎn)。根據(jù)目前市場(chǎng)行情，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍。

對(duì)此，《方案》提出，海南將建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和禁塑工作順利實(shí)施。

海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤環(huán)境管理處副處長(zhǎng)張靜（圖片來源：海南省人民政府網(wǎng) 徐瑩 攝）

據(jù)海南省政府網(wǎng)，海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤環(huán)境管理處副處長(zhǎng)張靜表示，

我們一次性降解最大的工作就是替代產(chǎn)品。目前全生物降解塑料已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)替代需求，技術(shù)上相對(duì)來說已經(jīng)比較成熟，且材料已經(jīng)基本上全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)，目前的擴(kuò)產(chǎn)速度也是比較快的，能夠滿足我們省“禁塑”以后的替代需求。

鄧小剛則表示，“現(xiàn)在關(guān)于全生物降解產(chǎn)品還沒有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，其他省份也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以海南要?jiǎng)?chuàng)新，要做第一個(gè)真正意義上的全生物降解的地方標(biāo)準(zhǔn)。”

鄧小剛認(rèn)為，隨著全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的鋪開，供應(yīng)量提升后，它的成本會(huì)相應(yīng)地大幅度下降；在過渡期會(huì)研究鼓勵(lì)或補(bǔ)貼政策。

對(duì)于短期內(nèi)無法替代的飲料瓶、洗發(fā)水瓶等一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物，海南省這次也勇于嘗試，在《方案》中提出推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，采用國(guó)際普遍實(shí)施的押金回收制度，建設(shè)回收體系進(jìn)行回收，提高資源化回收利用效率。通過押金回退的方式，引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物回收，著力解決回收體系“最后一公里”的難題。這是國(guó)際前沿的環(huán)境保護(hù)、資源利用政策措施。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合人民日?qǐng)?bào)、海南省政府網(wǎng)